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異煙肼事件表面是「恨狗人士」與「愛狗人士」之間的矛盾，但實質上是一些地方治理不到位、甚至是缺失導致的。
▲一只寵物狗在「禁止攜狗進入」的標誌牌前。 圖片來源：視覺中國
文 |冀瑩
面對不少城市久治難愈的「狗患」，最近，有人想出了一個招，用抗結核病的藥物異煙肼毒死那些「惡狗」。於是，在一些地方已經出現了寵物犬因食用含有異煙肼的餌料而死亡的案例，在線上以及線下進一步激化了社會矛盾。
恨狗人士以暴制暴並不可取，甚至涉嫌違法。不過，異煙肼事件表面是「恨狗人士」與「愛狗人士」之間的矛盾，但實質上是一些地方治理不到位、甚至是缺失導致的。
很多省份其實早就出台了養犬管理條例，要求養犬人依法養犬、文明養犬，不得損害他人的合法權益，但很多地方此類條例均一直處於虛置狀態。
以某一線城市為例，該市2003年頒布實施的「養犬管理規定」即對養犬的種類、數量以及相關的行為規範都進行了詳細規定。《規定》要求養犬人進行養犬登記、健康檢疫，在第17條的第四款還尤其要求：「攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈，由成年人牽領」。
其他省市地區也做出了類似規定，否則養犬人會被處以相應罰款，嚴重時甚至會被沒收該寵物犬、吊銷養犬登記證。但是在全國範圍內，遛狗不拴繩的現象仍然比比皆是，人類被無辜咬傷的案例數量也是觸目驚心。可見，目前的亂象又是有法不依的典型表現，相關政府部門的執法不力是其中的主要原因。
執法不嚴使得社會現實與依法養犬、文明養犬的目標相去甚遠，部分養狗人或心存僥幸心理，或肆無忌憚，養狗行為並不規範，受害者民粹心理也被不斷激化，社會矛盾升級。
在大陸多年以來的「人狗矛盾」中，從流浪狗或寵物狗傷害無辜路人，打狗事件頻發，到「狗粉」對打狗人瘋狂進行人肉搜尋、人身攻擊等，相關政府部門都處於相對被動的地位。一般依靠公安機關於事發後在個案中進行調解或予以行政處罰了事，並沒有從全局的高度、真正從根源上、制度實施上解決糾紛，導致法律規範長期閒置。
▲異煙肼
在一些地方治理缺位的背景下，異煙肼毒狗行為是恨狗者、怕狗者的私力救濟，是在自保心理下、在法律的邊緣上對養狗人不文明行為的反擊，希望通過震懾作用來推動對養犬管理規範的實施，倒逼養狗人主動守法。
但是私力救濟具有不可預測性，容易失去法律的控制。秘密投放異煙肼的行為會引發蝴蝶效應，在多大程度上做到文明養犬尚不可知，直接導致的無序卻已經顯而易見。
就此而言，隨著城市養狗人群的增多，養狗問題已經不再是純粹私人之間的糾紛，事件的嚴重性應引起相關政府部門的足夠重視。
而目前的執法不力，一方面是由於養犬家庭實在數量過多，執法成本較高、人手不夠，執法人員執法積極性不高導致的，養犬人普遍存在僥幸和從眾心理。另一方面也是相關的養犬管理規定在一些細節上還有待修正，需要根據社會生活的發展變化提高其可操作性所致。
但無論如何，一再發生的寵物狗咬人熱點事件已經警示，相關政府部門需進一步進行利益平衡，提高法律法規的可操作性，同時將嚴格執法落到實處。
比如可以先在重點管理區進行試點，與城市管理綜合執法組織、畜牧獸醫行政部門、工商行政管理部門和衛生行政部門多部門協作，對違反管理規定的行為加大查處力度，嚴格處理；並有效結合居委會、村委會的力量，做到依法、文明養犬。
異煙肼事件已經表明不同群體之間的裂痕，任由這種裂痕擴大於社會無益，平復各方情緒的最佳方案，其實就是從立法和執法兩個層面發力，約束養狗者，讓其他人的人身安全得到最大程度的保護。
□冀瑩（對外經濟貿易大學法學院教師）
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編輯：肖隆平 實習生：范娜娜 校對：范錦春
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