稅務局征收社保明年1月啟動在即 人社部正落實降低費率具體辦法

[摘要]很多人認為，征收改革後，社保繳納將趨於正規化，過去未繳、少繳部分的將逐漸減少，這對一些中小企業可能會造成一定壓力。

【財聯社】（記者 許禎）距離社保費征收體制改革正式施行（2019年1月1日）僅剩下兩個月，而要與之同步實施的降低社保費率方案仍尚未落地。

對此，10月31日，人社部在第三季度新聞記者會上表示，正落實國務院常務會議關於研究提出繼續降低社保費率具體辦法的要求，會同有關部門研究制定降低養老保險費率具體方案。

過去一段時間，大陸企業社保實際繳費較低，隨著社保征管改革的推進，明年社保費用征繳將由社保部門全面移交稅務局管理征收。這意味著社保費用的征繳不再是可繳可不繳、可隨意減額延期繳納的彈性政策。

很多人認為，征收改革後，社保繳納將趨於正規化，過去未繳、少繳部分的將逐漸減少，這對一些中小企業可能會造成一定壓力。

最近，中國中小企業協會政策研究部主任董濤在接受財聯社記者獨家採訪時稱，大陸社保體系主要由「五險一金」組成。其中，養老保險總費率28%(單位繳費20%、個人繳費8%)、醫療保險8%(單位繳費6%、個人繳費2%)、失業保險費率2%(單位、個人比例各省自定)，工傷保險和生育保險由單位繳費個人不繳，工傷保險平均費率為0.75%，生育保險的平均費率為不超過0.5%。如此算來，在全國絕大部分地區，「五險」的總費率已達到企業薪水總額的39.25%。其中，企業負擔為28.25%，個人負擔為11%。

在董濤看來，因為企業雇傭成本偏高，一定程度上影響著大陸小微企業的初期的成長。當然，監管層也注意到這個問題，人社部此前曾緊急下發通知，明確表示2019年1月1日前社保要平穩過渡到稅務局管理,1月1日前社保不做追繳。不過，明年1月1日以後的個人社保，企業必須按時足額全部繳納，不允許出現新的拖欠。

社保由稅務部門統一征收，無論從效率還是公平角度看，都是一件勢在必行的好事。按照中金公司首席經濟學家梁紅等專家的分析，此舉將改變當前「雙重征繳」體制的矛盾，提高征繳效率，降低征繳成本，擴大社保覆蓋面，長期看有助於降低各地社保費率和繳費基數的差異，為做到全國統籌提供條件，也有利於形成全國統一市場。

然而，如果不同步調降費率，那麼這個影響有多大？

梁紅預計，按規定基數上繳社保費會使參保企業整體的社保費成本提高14%；中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華的測算是，企業做實繳費基數，用工成本約將上升30%、總成本上升10%。

董濤表示，征管從嚴之後，降低社保費率已經無可回避。盡管自2015年以來大陸已先後四次降低或階段性降低社保費率。但今年以來，社保費率還是繼續階段性降低。以養老保險為例，從2018年5月1日起，基金累計結餘可支付月數高於9個月的省份，可階段性執行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

根據中金公司策略團隊王漢鋒等人的測算，若未來社保費率下降3-5個百分點，將一定程度緩解投資者對社保改征的擔憂。

另外，董濤認為，也可提高繳費制度的靈活性，有效應對經濟形勢波動。對遭遇大的衝擊、出現嚴重經營困難的企業，啟動臨時性社會保險費減免政策，減輕企業負擔，幫助企業渡過難關。