上海市規土局局長徐毅松：上海將用五大策略和行動做到「一江一河」規劃願景

摘要：目前上海「一江一河」正在進行三大轉變。

上海如何將黃浦江、蘇州河打造與卓越全球城市相匹配的世界級濱水區？

「2018世界城市日-上海論壇」10月31日正式開幕，上海市規劃和國土資源管理局局長徐毅松在論壇上表示，「一江一河」正在進行三大轉變。在發展形態上，從「城市銹帶」轉向「城市客廳」；在開發模式上，從「大拆大建」轉向「上海更新」；在戰略能級上，從「上海製造」轉向「濱水創造」。他強調，這三大轉變不僅局限於濱水區，也是近年來上海全力推進城市有機更新的主導方向。

接下來，上海將採用功能、空間、文化、生態、景觀五大策略和行動，讓「一江一河」 更開放，更綠色，更活力，更人文，更舒適，更美麗。

以下為徐毅松演講實錄

「一江一河」制定相應規劃願景

面對建設卓越全球城市的訴求，對標國際一流濱水區，黃浦江、蘇州河兩岸在規劃、建設、管理方面依然存在一定落差。

首先是濱水地區產業能級未能充分體現全球競爭力；二是濱水文化價值未充分體現；三是整體景觀形象協調性有待提升，濱水生態功能建設相對滯後。同時，還存在濱水與腹地聯繫較弱，濱水區建設統籌協同和建後經營監管力度不足等問題。

為了打造具有全球影響力的世界級濱水區，我們針對「一江一河」分別制定了相應的規劃願景。

黃浦江是全球城市核心功能的空間載體，是具有全球影響力的金融貿易、文化創意、科創研發功能的匯聚地。它是人文內涵豐富的城市公共客廳，是體現高等級文化影響力、人文活力的標誌性展示窗口。它是體現宏觀尺度價值的生態廊道，布局大型公共綠地和生態斑塊，發揮更高能級的生態效應。

蘇州河則更強調生活氣息：它是多元功能復合的活力城區；是尺度宜人有溫度的人文城區，是生態效益最大化的綠色城區，是親切和諧、引人向往、與市民日常生活緊密關聯的濱水場所。

五大策略行動解決現實問題

針對上海濱水地區現實存在的各類問題，我們積極對標世界一流濱水區規劃、建設和管理的最高標準，提出了功能、空間、文化、生態、景觀五個方面的策略和行動。

功能策略：整體、錯位、復合

濱水地區加強整體能級提升；注重不同區段功能錯位互補、優勢培育；提升濱江功能的復合化和多元性。

黃浦江聚焦「上海2035」總體規劃的「五個中心」建設要求，大力拓展經濟、金融貿易和航運產業，加快創新科研功能培育；打造世博兩岸、楊浦濱江南段、徐匯濱江三大文化集聚區，建立浦江文化品牌，豐富文化設施層級；高標準建設世界級水岸遊覽項目，形成水陸聯動、多元體驗的遊憩空間。

北外灘地區，作為「上海2035」國際航運中心功能的核心承載區，在建築總量基本維持不變的前提下，著眼更大區域聯動，將打造成為卓越全球城市中央活動區的標桿之一。

蘇州河加快沿河各片區文化、創新、生活服務功能建設，建設富有活力的濱河功能帶。在中央活動區段形成連續活力界面，濱河商辦區、居住區、公共綠地內形成活力節點。強化水上旅遊功能，策劃主題遊覽線路，新增7處旅遊碼頭，做到水陸聯動；開展龍舟賽、皮劃艇等水上活動，形成多姿多彩的水上生活氛圍。

蘇州河一河兩岸地區，依托里弄風貌區、博物館、濱河綠地等現狀資源，優化了濱水第一層面和腹地的功能，營造公共、積極的濱水環境。將打造蘇州河歷史文化之旅，形成濱水活動中樞、文化藝術地標和市民休閒地帶。

空間策略：開放、系統、活力

我們將最大程度地做到濱水空間開放，並融入城市公共空間網路，為市民提供類型豐富、舒適宜人的公共活動區域。

主要是構建全線連續完整的空間場所。採取第一層面貫通、腹地繞行等差異化方式，做到全線濱水公共空間貫通。其次，加強濱江與腹地聯繫，建設慢行縫合的兩岸空間，核心段慢行通道平均間距不超過200米。最後要建立高品質服務設施體系，統籌設置便民服務、應急醫療等多類型服務設施。

黃浦江沿岸貫通繼續從核心段向南北推進。針對郊野生態段、一般城市段、中央活力段等分類分級，我們差異化增加了垂江道路和慢行通道密度；加密慢行垂江廊道與地鐵站點、公共服務設施、小型廣場、水上巴士碼頭、公車站等節點的聯繫；同時，對重要的垂江通道慢行環境進行了提升，針對地塊內部通道、濱水沿路綠廊、商業生活型街道三種通道提出適宜策略。

蘇州河中心城段將在2020年前做到貫通，共打通64個斷點。在北蘇州河路、南蘇州河路、光復路等核心段道路採取機動車管制措施，增加慢行空間，提升環境品質。

以蘇州河中心城區長寧段為例：結合項目開發同步提升地區整體濱水空間環境，包括北新涇地區。針對近期無開發意向的地區，我們在2020年前預留退讓6米防汛通道，結合通道設置休閒步道，做到臨河可見河。

黃浦江沿岸主導功能布局圖

蘇州河（中心城段）

文化策略：傳承、共享、引領

黃浦江、蘇州河兩岸是上海歷史風貌最為集中的區域之一，我們將延續和強化文化風貌特質，加強歷史建築和場所的公共性，打造具有地域特色的文化地標。

推動歷史遺產挖掘梳理。普查拓展保護對象，在加強遺產本體保護的同時，注重歷史肌理和環境的協同保護。其次，強化歷史遺產活化利用，植入新功能。三是核心段組織各具特色的文化探訪線路，將風貌遺產與市民生活、公共空間網路系統深度融合。

民生碼頭位於浦東濱江，碼頭內的八萬噸筒倉曾是亞洲最大的糧倉，極具歷史和文化價值。我們結合貫通工程進行建築改造，注入文化休閒、創意展示等多元功能，重新定義濱江公共建築和公共空間。去年，我們在這里舉辦了為期三個月的「上海城市空間藝術季」，吸引了近15萬人次參觀。

改造後的民生碼頭八萬筒倉 海沙爾攝

生態策略：增量、聯網、提質

我們合理設定不同功能區段生態空間比例，黃浦江沿岸規劃將新增大型生態空間近1000公頃。在此基礎上，將進一步加強濱水與腹地生態斑塊的連通，增強生態網路韌性，提升區域整體生態效益。包括：增加規劃公共綠地，完善綠網結構，打造濱江互聯互通生態網路。推進全流域水體治理，積極運用綠色建築等低碳技術，開展重點地區海綿城市建設，營造濱水綠色低碳的示範帶。

在寸土寸金的浦東濱江，我們規劃了近2平方公里的世博文化公園，將成為「生態自然永續的大公園、文化融合創新的大公園、市民歡聚共享的大公園」。公園保留4個世博場館，新建溫室花園、上海大歌劇院、馬術公園，打造世界級的文化公園，計劃2021年基本建成開園。

蘇河灣浙北綠地是蘇州河畔標誌性的綠地空間。綠地通過內部廣場和地上地下連廊，塑造立體復合的慢行空間體系。綠地內復建歷史建築，注入文化功能，形成綠脈、水脈、人脈、文脈四脈相承的活力新地標。

世博文化公園效果圖

景觀策略：特色、有序、協調

我們重點針對濱水天際線和地區色彩進行引導。首先是塑造協調有序的天際輪廓序列。保護外灘、蘇州河河口段等經典歷史建築群景觀形象及天際輪廓線，加強新建建築高度與高層建築形態管控。引導和諧宜人的建築色彩與環境景觀。結合一江一河沿岸地區色彩專項規劃編制，構建分區色彩管控體系。外灘等現狀色彩較理想的建成區段，注重色彩統籌協調；新建區段，則在規劃設計和建設管理階段明確建築色彩設計引導要求。

比如，三林濱江南片，規劃建築高度從濱江至腹地分為三級。濱江一線以濱水的古鎮與公共開放空間為主，建築高度不大於10米；第二線，臨灣區兩側商辦混合用地建築高度不大於24米；第三線，灣區東側展開的住宅塔樓高度在45-60米之間，地鐵站點周邊設置2座不大於80米的住宅塔樓。總的來說，一方面，風貌整體呈現梯度控制，另一方面，強調海派清雅的區域色彩引導。

頂層設計支持世界級濱水區建設

世界級的濱水區需要世界級的規劃、建設和管理，我們從規土政策、政企聯動、建設營造三方面進行了頂層設計。

在規劃層面，倡導精細化管理和彈性管控並重。一方面，實施全方位、全覆蓋的規劃精細化管理，進一步提升濱水區品質。不斷加強規劃引領，完成黃浦江、蘇州河沿岸建設規劃，發布《關於提升黃浦江、蘇州河沿岸建設規劃工作的指導意見》。深化城市設計專項研究，加強對天際輪廓線、色彩、公共空間、地下空間等方面的管控，將相關要求落實到附加圖則中。細化建管要求，充分運用三維審批等手段，加強重點區域建設項目管理，為沿岸建築空間品質的提升提供保障。

在規劃剛性管控的同時，強調土地管理的彈性，靈活應對市場開發的不確定性。我們鼓勵濱水區域整體性開發，實施「帶方案」招標掛牌復合出讓，引導和激發市場主體不斷提高設計和建設品質。同時，堅持規劃和土地的「雙輪驅動」，以契約管理為抓手，做到城市建設過程中的品質把控、進度把控、經營把控。

在建設層面，充分激活市場，促進政企良性互動。市級政府層面加強統籌，把控整體建設方向。區級政府主導推動實施，保障與協調資源配給。明確實施項目、實施主體、實施策略和時間要求，成立實施統籌協調機構，保障沿岸地區規劃有序實施。

市場層面充分調動企業積極性，引導多元主體共同參與建設。打破僅政府收儲進行改造的單一路徑，以釋放更多的公共設施和公共空間為前提，鼓勵物業權利人按規劃進行更新改造。同時，推出一系列適應市場的政策，鼓勵更多的開發主體共同參與濱水建設。

在管理層面，引導共建共治共享的公眾參與機制。黃浦江、蘇州河更新實踐的過程，也是一個城市治理的過程。在規劃和實施過程中，我們積極統籌政府、市場、市民三大主體，建立了貫穿全過程的公眾參與機制。在參與深度上，不再僅限於規劃草案的公示，而是貫穿項目規劃實施全過程。在參與廣度上，公眾參與的形式也是多種多樣，包括定期舉辦城市更新空間藝術季和城市設計挑戰賽，不定期舉行行走上海、公眾意願調查等多種活動，發動全民為上海的濱水區發展建言獻策。