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原標題：檢察日報評「女子護孩遭狗主毆打」：養犬管理法規不能再沉睡
11月7日《北京青年報》報導，浙江省杭州市餘杭區的徐女士帶孩子在小區門口散步時，遇到未拴狗繩的寵物犬。因小狗追逐嚇到孩子，徐女士用腳驅趕，因此與犬主金某發生口角，隨後被金某毆打致左手環指骨折。目前，金某因涉嫌尋釁滋事罪，已被警方刑事拘留。另據澎湃新聞報導，餘杭區城市管理局相關人士表示，「我們已經查實涉事犬只屬於無證犬，目前已被扣押，並將按規定對相關人員進行處罰。」《杭州市限制養犬規定》相關條款明確規定，未經批准擅自養犬的，由犬類主管部門沒收或者捕殺犬只，對個人養犬的將處以3000元以上5000元以下的罰款。
我仔細看了網上衝突視頻，金某先是將被害人推至轎車引擎蓋上進行毆打，被群眾勸開後再次上前，打倒被害人並騎在其身上用拳頭擊打——有多大仇恨在，至於下此狠手？一男一女，力量懸殊，未形成對打之勢。如果是兩個勢均力敵的男子，用上兇器鬧出人命，是有可能的。
打人者受到刑事追究，罪有應得。不過，類似事件各地已多次發生，如果我們僅僅滿足於責任人受到追究，或許過不了多久，我們就會看到下一次。
一些人有養狗的需求，這種需求應該得到尊重，但養狗對其他人以及社會可能造成的妨礙，也是現實存在的。通過立法平衡雙方利益，做到和諧相處，是立法部門的職責，也是社會治理的重要內容。各地都出台了有關養犬的規定，養犬需登記、遛狗應拴狗鏈等是「標配」，但實施效果卻不盡人意，多數法規處於「沉睡」狀態。
媒體曾對江西省南昌市養犬情況作過報導，該市寵物犬超過2萬條，辦理寵物證的只有400多條。城市養犬長期處於「失控」狀態，是一種普遍現象，非南昌市獨有。至於遛狗不拴狗鏈，恐怕很少有人沒見過。對於依法養犬，規定是明確、嚴格的，但是，不依法養犬行為普遍存在，而執法狀況堪憂，更多的是矛盾激化演變成治安案件甚至刑事案件之後的介入，「防患於未然」的主動介入並不多。
政府部門執法、基層組織參與治理、社會公眾監督、養犬人自律，加強養犬管理，四個環節每一個都不可或缺。而且，四個環節並非孤立的，而是相輔相成：政府部門執法嚴格，基層組織參與管理有力，社會公眾監督的積極性就會更高，養犬人也會更自律。相反，執法不嚴格、管理不得力，長此以往，「依法養犬」難以做到，一些人容易形成「想怎麼養就怎麼養」的習慣和思維定勢。
執法機關對違法者作出處罰，基層組織對輕微違法者作出提醒，是以社會治理者身份出現，具有強制屬性。懾於這種強制力，違法者多會接受。與之相比，來自公民個人的提醒、抗爭，卻容易形成雙方對抗。當其他手段未充分發揮作用，養犬人和被傷害人的矛盾成為主要甚至唯一矛盾，激烈衝突一再發生，也就不足為奇了。而最終的買單者，除了受害人，也包括養犬者本人——如果有關機構之前的治理到位，他也不至於面臨牢獄之災。
哪個部門負責養犬登記和年檢，哪個部門負責無證養犬、違法攜犬外出等行為的查處，哪個部門負責犬類的免疫、檢疫……各地法規都規定得一清二楚，責任明確到位，但實施不佳。問題積重難返，執法力量不足等，都是客觀存在的原因。然而，在相關矛盾日益尖銳，激烈衝突一再發生的現實下，養犬管理法規不能再「沉睡」。依法養犬，才能做到雙贏，這是多次衝突後人們形成的共識。
來源：曙明/檢察日報
