白雲出台六項惠企政策 億元「大禮包」提振實體經濟

白雲出台六項惠企政策 億元「大禮包」提振實體經濟
□政策梯度層次豐富，惠及大中小微企業 □專項政策助推廣州設計之都「起航」 □企業人才可獲全方位扶持

六項惠企政策有望吸引更多高端總部企業落戶白雲。圖為白雲新城總部經濟集聚區。石建華 攝

廣州白雲再為企業派發「大禮包」！11月8日，白雲區召開六項惠企政策主題新聞記者會。記者在記者會上獲悉，該區近期印發了六大惠企政策文件，形成了鼓勵企業發展、提振實體經濟的一套層次分明的政策體系。筆者了解到，政策中包含兩個億元獎勵金「大禮包」，最高單項獎勵可達到1.3億元，以鼓勵企業創新發展、做大做強。

據白雲區相關負責人介紹，本次發布的六項惠企政策不僅覆蓋面大，而且指向精準，易於理解和操作。其中，《廣州市白雲區促進「四上」企業加快發展暫行辦法》（以下簡稱「普惠10條」）、《廣州市白雲區加快總部經濟發展的實施辦法》（以下簡稱「總部10條」）、《廣州市白雲區龍頭骨幹企業培優三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱「培優計劃」）從申請條件和獎勵都形成了階梯式遞進，分別惠及「四上」企業、總部企業和龍頭骨幹企業。

而《廣州市白雲區支持企業創新發展實施辦法》（以下簡稱「創新10條」）、《廣州市白雲區推動企業通過資本市場上市或掛牌融資加快發展的暫行辦法》（以下簡稱「上市10條」）則旨在通過資金和政策的引導，推動企業科技創新，並通過資本市場發展壯大。

《廣州市白雲區促進廣州設計之都產業發展暫行辦法》（以下簡稱「設計政策」）則是為廣州設計之都項目「量身定做」的專項政策，旨在鼓勵和吸引高水平企業和高層次人才落戶，打造粵港澳大灣區乃至全國設計行業領軍機構的總部集聚區。

●南方日報記者 餘秋亮 通訊員 雲宣

亮點1

「普惠10條」助力

民營企業、中小企業「雙創」發展

作為本次白雲區系列政策的基礎政策，「普惠10條」重點在於普惠性，旨在增強系統性的構建，形成一套完整的獎勵機制，促進廣大民營企業、中小企業發展，提振實體經濟信心。

白雲區一直是民營企業、中小企業創業發展的熱土，雙創發展活躍。「普惠10條」按照「做優存量、鼓勵增量」的思路，根據「四上」企業（即規模以上工業企業、資質等級建築業企業、限額以上批發零售住宿餐飲業企業、規模以上服務業企業）發展需求方向而制定，綜合考慮企業營業收入、經濟發展貢獻等因素，分類型、分行業、分標準為「四上」企業集聚和發展提供政策支持和資源配置，進一步優化營商環境，壯大現代企業集聚，發揮民營企業、中小企業對推動實體經濟發展的作用。

同時，白雲區也鼓勵區外「四上」企業將註冊地以及核心經營機構遷入，區內達標企業「升規納統」，並及時掌握退庫和有退庫風險企業的生產經營情況，更好地為企業做好服務工作。

「普惠10條」規定，對於新遷入白雲區的「四上」企業，其統計指標納入該區統計超過1個自然年且產值（銷售額、營業收入）增速不低於該區行業平均增速及年度納稅總額保持正增長的，給予一次性獎勵10萬元。若企業在白雲新購置自用辦公用房或租賃辦公用房的，還能按實際簽訂的合同金額核算，按每平方米最高不超過100元的標準給予一次性補貼，補貼金額不超過50萬元。而對白雲原有企業首次納入「四上」企業庫，「升規納統」超過一個自然年且產值（銷售額、營業收入）同比增長15%，年度納稅總額需保持正增長的，也可獲得一次性補貼5萬元。

值得一提的是，「普惠10條」不僅僅是資金上的獎勵，還在辦公用房、研發機構、企業人才等方面均相應地制定了扶持措施。對白雲區新設立的企業內部研發機構，經相關部門認定為省級及以上研發機構，且上年度研發經費投入不少於1000萬元的，該區將按研發投入的10%給予一次性補助，補助總額最高不超過350萬元；而對新設立具有獨立法人資格的研發機構，達到「四上」企業標準並認定為省級及以上研發機構的，最高按研發機構總投資額的10%給予補助，補助總額最高不超過1000萬元。

亮點2

政策梯度層次豐富，億元「大禮包」培優

據相關負責人介紹，本次白雲區出台的系列惠企政策是一套以「普惠10條」為基礎，既分梯度層次、又兼顧重點領域的「組合拳」。「普惠10條」、「總部10條」、「培優計劃」在申請獎勵要求和獎勵力度上形成階梯式遞進，即申請獎勵要求逐漸提高、獎勵力度也逐步加大。「上市10條」、「創新10條」、「設計政策」分別在各自領域內為符合條件的「四上」企業提供獎勵扶持，形成有效政策補充。

「總部10條」對白雲原有的總部企業政策進行了完善，加大了財政獎勵力度，提高了政策的實效性，旨在加快培育大型骨幹企業和行業領先企業，推動白雲企業逐步成為行業龍頭、中國企業500強、世界500強，為該區建設現代化經濟體系提供強有力的支撐。

以其中的總部企業落戶獎為例，以前按實收資本5%，給予落戶總部企業最高不超過100萬元獎勵，而「總部10條」出台後，則按其實收資本10%，給予最高不超過500萬元獎勵。也就是說，如果一家資本5000萬元的總部企業落戶，按照原有政策也只能拿到100萬元的獎勵，而「總部10條」卻將獎勵金額提升至500萬元。

而在總部企業辦公用房補貼方面，以前按每平方米100元給予補貼，現在則可按實際簽訂的合同金額核算，最高可達到每平方米補貼200元。

為鼓勵企業加快轉型升級，提高企業的研發能力，政策中還增加了企業設立研發機構獎項，按其研發機構投資的10%給予補助，補助總額不超過1000萬元。

為加快培育大型骨幹企業和行業領先企業，推動白雲企業逐步成為行業龍頭、中國企業500強、世界500強，白雲推出「前所未有」的惠企政策來鼓勵和扶持龍頭骨幹企業做大做強。

據白雲區相關負責人介紹，三年內，白雲區將培育不少於3家「中國企業500強」企業，營業收入超10億元企業達到40家以上。針對這個「小目標」，白雲區「培優計劃」開出了兩個億元獎勵金「大禮包」——

其一，對政策施行期間首次入選「世界500強」企業給予1億元獎勵。同時規定，對首次入選「中國企業500強」的企業給予一次性500萬元獎勵；支持企業按照市場運作原則並購重組外地上市公司並將其註冊地遷入白雲區，對成功遷入的給予一次性獎勵500萬元。

其二，為鼓勵建設創新平台，「培優計劃」中還規定，達到標準的龍頭骨幹企業，在白雲區建立企業研究院，且培育期內新投入總投資額不低於1億元的，最高可按總投資額的30%給予分批補助，補助總額最高可達1.3億元。

「‘大手筆’的獎勵扶持，旨在鼓勵龍頭骨幹企業壯大規模拓展實力，充分發揮其大型企業支撐引領的示範帶動作用。」白雲區科工商信局有關負責人表示，培育龍頭骨幹企業的關鍵在於支持和培育龍頭骨幹企業做強，達到「一個龍頭企業帶動一個行業、產業集聚發展」的目標。「培優計劃」既肯定了龍頭骨幹企業對區域經濟發展作出的貢獻，同時也進一步促進其發揮龍頭效應，強化白雲產業根基，為區域經濟發展「錦上添花」。

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為上市「潛力軍」建立資料庫並實施動態管理

據介紹，本次推出的系列政策中，「創新10條」和「上市10條」有著鮮明的導向性，鼓勵、支持企業創新發展和上市融資。「上市10條」更是明確提出要建立企業上市後備資源庫，並對入庫企業實施動態管理，保持每個年度都有20家以上儲備企業。

對上述後備上市企業，白雲區除提供各項優惠扶持政策之外，還分類型、分層次、分階段給予資金獎勵。其中在境內主板、中小企業板或創業板上市的，最高給予300萬元獎勵，與此前相關政策給予企業上市最高200萬元獎勵相比，有了大幅提升。

通過實施「上市10條」政策，白雲區提出，到2020年，每年新增上市企業1家，每年新增「新三板」掛牌企業數3家，每年新增廣州股權交易中心掛牌企業 40家以上。

值得一提的是，白雲區全面貫徹落實創新驅動發展戰略，不僅在「總部10條」、「培優計劃」中都體現出了對企業提高創新能力的支持，這次還專門針對加強全區創新工作，引導全社會不斷加強研發投入，加快推進科技成果轉化及產業化，制定了「創新10條」政策。

白雲區科工商信局相關負責人介紹，「創新10條」有著非常強的政策針對性，十分明確地強調扶持重點創新環節。在創新政策中分別指向扶持白雲區需要重點加強的研發機構建設、孵化器建設和知識產權鼓勵這三個環節，減輕企業在創新發展中產生的資金負擔，以此來鼓勵企業加大研發投入、規範建設、提升創新競爭力。

「創新10條」中提出，對新設立的「四上」企業內部研發機構，經相關部門新認定為省級以上研發機構，且上年度研發經費投入不少於1000萬元的，按研發投入的10%給予一次性補助，補助總額最高不超過350萬元。對新設立具有獨立法人資格的研發機構，達到「四上」企業標準並認定為省級研發機構的，最高按研發機構總投資額的10%給予補助，補助總額最高可達1000萬元。

在企業技術改造方面，「創新10條」加大了企業技術改造事後獎補力度。創新政策中明確指出，白雲區根據《廣東省工業企業技術改造事後獎補實施細則》，對開展技術改造項目備案的企業，從項目完工下一年起，連續三年內，按企業技術改造對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、市級分成部分的50%、區級分成部分的40%對企業進行事後獎補。

此外，對符合條件的「四上」高新技術企業的獎勵，同步出台的《廣州市白雲區關於促進「四上」企業加快發展暫行辦法》本身已針對「四上」企業落戶制定了相關的獎勵措施。而在此基礎上，白雲區又進一步落實《廣州市高新技術企業樹標提質行動方案(2018-2020年)》，重點引導和鼓勵規模以上企業申報認定高新技術企業，對通過認定的企業給予資金獎勵。對註冊地新變更為白雲區且「納統」超過1個自然年的「四上」高新技術企業，給予一次性獎勵10萬元。對白雲區首次納入「四上」企業庫的高新技術企業超過一個自然年且營業收入增速達15%，年度納稅總額保持正增長的，一次性補貼5萬元。

同時，「創新10條」也強調了與國家、省、市稅務、科技、工信部門的政策的銜接，強調了貫徹落實《廣東省工業企業技術改造事後獎補實施細則》、《廣州市高新技術企業樹標提質行動方案(2018-2020年)》和《廣州市企業研發經費投入後補助實施方案》，形成了上下聯動的政策支撐。

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「量身定做」專項政策，為廣州設計之都引資引智

廣州設計之都項目位於鶴龍街黃邊村，是廣州市重點村級工業園改造項目。未來，這裡將集聚全球高端要素，打造成為創新引領的國際設計之都。

為進一步鼓勵設計產業招商引資工作，著重打造「廣州設計之都」，引進一批有實力的設計單位或企業，逐步形成工業、建築、時尚、晶片設計等多方面的設計龍頭企業和上下遊產業鏈企業集群和價值園區，發揮龍頭企業對設計產業的牽引和帶動作用，本次系列惠企政策中專門設置了針對扶持設計產業發展的「設計政策」。

「設計政策」為企業定制了多項優惠政策，例如新進駐的優質企業，一次性給予10萬元落戶獎勵；對新進駐的總部企業，落戶獎勵最高可達500萬元。另外，對內部設立省級以上研發機構的優質企業可以獲得最高350萬元獎勵，而具有獨立法人資格的研發機構，被認定為省級及以上研發機構，可以獲得最高1000萬元獎勵。

而此次「設計政策」有一大亮點，就是為企業量身定制企業辦公用房補貼，「兩免一減半」前兩年免租金，第三年租金減半，為廣州設計之都園區內的企業提供了有力的保障。此外，設計行業內年營業收入達5億元以及以上的龍頭企業，每年可獲得最高200萬補貼；年營業收入超過1億元的大型設計企業，每年可獲得最高100萬元補貼；年營收入超過5000萬元的中型設計企業，享受每月20元/㎡的租金補貼。

「設計政策」不僅有企業落戶獎、企業辦公用房補貼、企業設立研發機構補貼，它同樣對企業人才方面有補貼，而且在企業人才入戶指標、企業人才隨遷子女入學指標、企業人才綠卡、企業人才公寓等方面都出台了有力的扶持。

另外，每年設立300萬專項資金，滾動用於引進重大優質產業項目，重點引進產品設計建築環境設計、視覺傳達設計以及設計上下遊企業。

白雲區鶴龍街相關負責人表示，「設計政策」的推出，將進一步夯實高水平的園區服務能力，鼓勵和吸引高水平企業和高層次人才來園區投資、就業。遠期，他們將力爭將設計之都培育為粵港澳大灣區乃至全國設計行業領軍機構的總部集聚區。

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急企業之所急，為企業留住人才

筆者觀察發現，在此次白雲區出台的一系列惠企政策中，對企業人才的扶持措施占了相當大的比重。據白雲區相關負責人介紹，前期相關部門經過大範圍的調研發現，白雲企業普遍面臨員工子女入學、入戶、住房等難題，這些正是企業吸引人才、留住人才的「痛點」，企業在這方面的呼籲聲很高。

為此，在新的系列惠企政策中，人才政策得到了充分的加強，從面向中小企業的普惠政策到針對龍頭企業、總部企業的加碼政策，都專門增加或加強了對企業人才的扶持條款。

其中，在「四上」企業政策中，對企業人才的扶持措施有：「四上」企業人才補貼、「四上」企業人才入戶指標、「四上」企業人才隨遷子女入學指標、「四上」企業人才綠卡、「四上」企業人才公寓等。

為體現政策的激勵性，上述政策按照企業對上一年度納稅總額來劃分不同的層次，其中100萬元（含）至500萬元一個層次，500萬元（含）至1000萬元一個層次，1000萬元（含）至3000萬元一個層次，3000萬元（含）至5000萬元一個層次，5000萬元（含）至1億元一個層次，1億元（含）至3億元一個層次，3億元（含）以上的一個層次，共七個層次，不同的層次有不同的扶持標準。達到最高一個標準的企業，可以申請10個高級管理人員人才補貼資金指標、6個人才入戶指標、8個人才隨遷子女入學指標、10個人才公寓指標。

「總部10條」和「培優計劃」對人才的扶持措施與「普惠10條」相似，不過在指標數量上，每一層次分別比「普惠10條」增加20%和50%。

白雲區相關負責人表示，現在的企業，特別是發展中的中小企業，人才流失過快、企業留人難的問題已經成為企業發展的一大難題。而惠企政策中既有對企業落戶獎勵、辦公用房補貼等對企業的扶持獎勵，又重點在企業高管補貼、人才入戶、子女入學、人才綠卡、才人公寓等方面對人才給予獎勵，正是「急企業之所急」，旨在幫助企業留住優秀的人才，為企業的進一步發展助力。

該負責人表示，當前白雲區正迎來一個充滿機遇的發展新時期，在「1358」發展思路和「強二優三」產業路徑推動下，華為雲計算、軌道交通聯盟等一批平台型、龍頭型項目集中落戶，有望形成千億級的新一代信息技術產業集群和軌道交通產業集群。未來，該區將進一步優化營商環境，提升政策服務水平和競爭力，積極引入和發展新興產業，大力推動傳統產業轉型升級發展，全力支持企業加快發展，構建經濟高質量發展體制機制和建設現代化經濟體系，為廣州市在全省做到「四個走在全國前列」中當好排頭兵，打造白雲品牌，貢獻白雲力量。