劉國中省長在全省安全生產緊急電視電話會議上的講話

原標題：劉國中省長在全省安全生產緊急電視電話會議上的講話

昨天西安發生了「11·13」重大交通事故，導致10人死亡、2人受傷，給人民群眾生命財產帶來了嚴重損失。今天，我們懷著沉重的心情，召開全省安全生產緊急電視電話會議，深刻汲取事故教訓，舉一反三、強化措施，研究部署下一步安全生產工作。剛才，梁桂同志傳達了國務委員、公安部部長趙克志同志的重要批示和省委書記胡和平同志的批示，省應急管理廳通報了西安重大交通事故的應對處置情況，西安市、省交通運輸廳作了發言，明朗同志安排部署了全省道路交通安全大排查大整治工作，請大家認真抓好工作落實。下面，我就近期安全生產工作再強調五點意見。

一、認清嚴峻形勢，切實增強做好當前安全生產工作的責任感、使命感

西安「11·13」重大交通事故，是今年以來我省發生的首起重大事故。這起事故，發生在全省深入開展道路交通、煤礦、危險化學品安全三項攻堅行動之際，發生在省委、省政府多次部署較大以上事故防范、開展集中執法行動之際，發生在省委、省政府、省安委會剛剛安排冬季和機構改革期間安全生產工作之際，令人十分痛心。

省委、省政府一直高度重視安全生產工作。今年以來，在安全生產上投入了更多的人力、財力，保持了安全生產形勢的總體穩定。但一起事故，就讓之前的很多努力付諸流水，一個地方的工作不到位，就使全省總體穩定的安全形勢發生了重大改變。血的教訓再一次告誡我們，抓安全生產在任何時候都不能有絲毫放鬆，也再一次警醒我們，樹立以人民為中心的發展思想，首先就是要體現在關愛人民群眾生命安全上，離開了生命安全，以人民為中心就成了空喊的口號。

習近平總書記對安全生產工作高度重視，反復強調「發展決不能以犧牲人的生命為代價」。我們一定要深入學習習近平總書記關於安全生產的重要論述，切實把抓好安全生產的政治責任扛在肩上，始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的態度，不斷強化底線思維和紅線意識，抓細抓實抓常，堅決把安全生產各項措施落到實處，堅決遏制重大事故發生。

二、深刻汲取事故教訓，紮實開展道路交通領域安全大排查、大整治

道路交通安全是安全生產的重中之重，全省安全生產工作特別是道路交通安全方面，還存在著許多死角、漏洞、盲區，安全生產責任落實不到位、隱患排查整治不徹底、攻堅行動不深入、從業人員安全意識不強、執法不嚴格等問題，工作最後一公里得不到落實的情況仍然十分突出。今年1-10月，全省發生較大事故20起、死亡74人，其中僅道路交通領域就發生較大事故10起、死亡37人，同比分別上升42.9%和37%。11月份，又接連發生了靖邊縣「11.01」、府谷縣「11.02」、西安「11.13」道路交通事故，共造成死亡18人、受傷3人。就在開會之前，又接到值班信息，今天又發生兩起交通事故，榆林一起 ，死亡3人，重傷4人，寶雞一起，死亡1人，傷1人。道路交通事故已成為當前全省安全生產工作中最大的難點、痛點。特別是當前臨近年終歲尾，交通事故進入易發、多發、高發期，各地各部門必須高度重視，緊繃安全生產這根弦，牢牢抓住「人、車、路、企、管」等關鍵環節，採取過硬措施，堅決堵塞隱患漏洞。

一要深入開展道路安全隱患大排查。要以縣（區）為單位，突出農村道路、城市道路、高速公路、山區道路、危橋險路、臨水臨崖路、隧道軌道的重大交通安全隱患，全面進行排查，逐一查清，找準隱患點，建立督辦台帳，逐項整改落實。

二要集中開展重點車輛專項整治。聚焦大客車、小客車、渣土車、水泥罐車、危化車等車輛，制定專項方案，落實管控措施，逐企、逐車、逐路進行清查。特別要針對小型載客車輛超載、農村麵包車違規拉人載客進行重點治理，決不能再因工作落實不到位、執行不力導致交通安全事故發生。

三要加強極端天氣應對。針對冬季雨雪冰凍、霧霾等惡劣天氣對交通安全帶來的影響，完善有關預案，研究制定有力措施，並積極推進道路安全設施建設，做到防患於未然。

四要加大執法力度。對事故多發易發路段，要強化警力部署，嚴厲打擊超員超速、無證駕駛、酒後駕駛、疲勞駕駛、違法運輸等行為，絕不能存在僥幸心理。

三、突出重點行業領域，舉一反三開展冬季安全生產專項整治

各級各部門和各企業都要按照今年以來「三項攻堅」、集中執法、大培訓等工作部署，堅持舉一反三，堅持問題導向，全力排查風險、消除隱患，堅決防范各類事故發生。

在煤礦領域，要深入開展安全攻堅行動和集中執法行動，對衝擊地壓、瓦斯突出、水害嚴重、火災隱患、冒頂、采深超千米等高風險煤礦，開展「體檢」會診。特別是榆林、銅川、渭南、鹹陽、延安、韓城等重點產煤地區，要堅決打擊「五假五超」、無證開采、邊建設邊生產等違法違規行為。對重大隱患未消除的煤礦，一律不得恢復生產或建設。

在建築施工領域，要把安全生產作為生命工程，夯實相關監管部門監管責任，監督企業落實寒潮、大風、雨雪冰凍等惡劣天氣安全生產防范措施，強化現場管理和巡查檢查，嚴防腳手架垮塌、高空墜落、構築物倒塌和工地用火用電導致的傷亡事故。同時，要嚴防城市燃氣管道泄露引發事故。

在消防領域，要以商場、學校、車站、醫院、賓館等人員密集場所和火災高風險場所為重點，開展火災隱患大排查大整治行動。加強對「城中村」、群租房、歌舞廳和「三合一」等高風險場所夜間錯時制檢查，確保冬季防火安全。

在危險化學品領域，要深化安全攻堅行動，督促企業落實「冬防」方案，做好防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防靜電工作，強化特殊作業環節事故隱患排查治理，嚴防火災、爆炸、中毒事故。漢中、寶雞、渭南要加強危化品運輸通道的安全監管，開展危貨車輛通行安全綜合整治。省級有關部門要結合行業監管重點，紮實開展好本行業本領域的安全生產大檢查和專項整治工作，嚴防事故發生。

四、切實夯實企業主體責任，築牢安全生產第一道防線

落實企業主體責任是防范和遏制事故的治本措施，必須按照政府指導、行業推進、企業落實的原則，督促各類企業嚴格履行法定義務，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。

一要落實全員崗位責任。推動企業建立並落實全過程安全生產責任追溯制度，完善全員崗位責任制，把安全生產責任落到每一個管理者、每一個車間、每一個班組、每一個崗位、每一名員工，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。

二要落實教育培訓職責。要認真開展大培訓，加強對各級政府和行業部門主管的應急管理和安全生產知識的培訓教育，提升安全意識和能力。突出重點行業領域，紮實開展企業安全生產培訓工作，築牢企業負責人和安全管理人員的安全責任意識，強化企業員工崗位安全操作技能，提升企業安全管理水平。

三要落實隱患整改責任。建立「安全風險清單」和「安全風險管控措施清單」，嚴格實行「紅、橙、黃、藍」安全風險四級管制，著力構建企業安全風險防控和隱患排查整治雙重預防機制。省、市有關部門要加大工作力度，指導督促相關企業對省級掛牌督辦和三項攻堅、集中執法發現的重大隱患和問題認真進行整改，切實防控、消除事故風險。

五、狠抓工作落實，推動安全生產形勢持續好轉

做好安全生產工作任務艱巨、責任重大，關鍵是要把黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署執行好、貫徹好。省安委辦剛剛印發了《關於進一步加強冬季和機構改革期間安全生產工作的通知》，並逐市印發了問題清單。各市區和部門要按照本次會議和專題會議以及《通知》要求，認真梳理問題隱患，建立整治台帳，一項一項研究整改工作方案、一項一項制定安全防范措施、一項一項抓好落實。

一要夯實責任。要認真落實中辦、國辦印發的《地方黨政主管幹部安全生產責任制規定》和我省《實施細則》，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，嚴格落實黨委政府主管責任、部門監管責任、企業主體責任，強化屬地管理，切實做到「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」。要按照「誰主管、誰負責，誰審批、誰負責」的原則，對行業領域發生的安全事故，主管部門要依法承擔源頭把關不嚴和安全管理、檢查監督不落實的責任。要加強值班值守，認真落實關鍵崗位24小時值班、主管幹部到崗帶班和事故信息報告制度，保持通信聯絡和信息管道暢通，一旦發生事故或緊急情況，立即報告並有效應對處置。要嚴格執行安全生產約談制度，對符合條件的政府、部門企業及其負責人進行約談，督促落實安全生產責任。需要強調的是，現在正處於機構改革的特殊時期，在所有的職能、人員調整到位前，安委會各成員單位必須按原有部署和職責抓好安全生產各項任務，切實做到秩序不亂、隊伍不散、工作不停。

二要加強檢查。各地、各部門要結合三項攻堅、集中執法，立即在全省範圍內開展冬季安全隱患大清查，對發現的問題隱患進行梳理，逐一建立台帳，逐項研究措施，抓好整改落實。省安委辦要組織對重點地區、重點行業和重點工作落實情況開展暗查暗訪，對發現的問題要點名道姓的通報或曝光。各地、各部門也要結合實際開展暗查暗訪，揭隱患、查問題、促整改。

三要強化考核。省考核辦要繼續把安全生產作為目標責任制考核的重要內容，嚴格實施，該扣分的要扣分。對發生特別重大安全生產責任事故的市、發生重大安全生產責任事故的縣，堅決落實「一票否決」制。要將考核結果向組織、人事、監委等部門報備，作為對相關地區、部門及其負責人評優評先、選拔任用的重要依據。

四要嚴肅追責。對有關人員責任追究不到位，是導致交通事故多發的一個重要因素。省政府已經成立了西安「11·13」事故調查組，要按照「四不放過」原則（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、責任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過）和「一案雙查」（追究當事人責任，同時追究相關主管責任）要求，認真組織開展事故調查處理工作，查清事故原因，認定事故性質，總結事故教訓，依法嚴肅責任追究，尤其是要嚴肅追查事故背後的失職失責問題。今後，凡是發生較大和一般生產經營性道路交通事故，事故屬地市、縣政府都要按照職責依法成立事故調查組，加大責任追究和問題整改力度，切實提高事故調查處理的嚴肅性和權威性，堅決杜絕重特大事故再次發生。省安委辦要及其對事故調查情況的掛牌督辦。

同志們，安全發展是紅線，也是生命線、高壓線、責任線，事關改革發展穩定大局。各級各部門要切實擔起「促一方發展、保一方平安」的政治責任，築牢安全生產防線，全力保障人民群眾生命財產安全。