投資5000億元 多城軌交規劃密集獲批

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投資5000億元 多城軌交規劃密集獲批

作者:時代周報記者 謝江珊 發自上海

臨近年末,多個城市的軌交規劃密集獲批。

12月19日,國家發改委分別批復了《上海市城市軌道交通第三期規劃(2018-2023年)》和《杭州市城市軌道交通第三期的調整規劃(2017-2022年)》,其中上海三期規劃包括6個地鐵項目以及3個市域軌道項目;杭州則調整增加了3號線、5號線的投資額度並新增一條機場軌道快線項目,兩地新增的投資項目金額預計將會超過3500億元—加上12月14日批復的《濟南市城市軌道交通第一期建設規劃(2015-2019年)調整》項目,這是發改委在12月份批復的第三個城市軌道交通規劃。

「這次批復的規劃量級比較大;其次,批復原則是經濟發展地區,相對而言地方政府債務可控,未來有一定償還能力。這個時候密集批復,是為了對抗經濟下滑所帶來的風險,做一些對沖,可視為積極財政政策的一個方面。」東方證券首席經濟學家邵宇在接受時代周報記者採訪時分析認為。

12月19-21日,中央經濟工作會議提出,要加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。北京交通大學中國城鎮化研究中心主任趙堅對時代周報記者強調:「原來的發展思路一直是經濟下行靠基礎設施投資拉動,特別是高鐵、高速公路建設帶動經濟發展,但這樣容易造成地方巨額債務,形成金融風險。」趙堅建議應重點建設大都市區內的軌道交通,「大都市區內的通勤鐵路不僅能夠緩解特大城市在人口、交通、環境、就業、住房等方面的壓力,還能夠在沿線形成多個中小城市,容納更多的外來人口,在更大空間範圍做到更高水平的集聚經濟。」

時隔15年調整申報標準

今年以來,中國城市軌道交通建設大幅度上調準入門檻。

2018年7月13日,國務院辦公廳印發《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》(以下簡稱《意見》),時隔15年後再次調整修建地鐵和輕軌的標準。

《意見》大幅提高了城市建設地鐵和輕軌的準入門檻,在地方財力、GDP、城區常住人口要求等方面均作出相應調整。其中,對申報建設地鐵的城市,將地方一般公共財政預算收入從100億元以上大幅度提高到300億元以上,地區生產總值則從1000億元以上提升到3000億元以上,市區常住人口則保持在300萬人以上不變。《意見》同時要求,未達到城市軌道交通建設申報條件的建設規劃一律不得受理。

其實《意見》當中的內容,早在3月份國家發改委向地方發出的《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設工作的意見》中便已露出端倪。當時附帶的起草說明,明確提到國家已批復軌道交通建設規劃的43個城市中,有14個不符合發改委新的審批要求:政府債務率不符合條件的為南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、瀋陽、哈爾濱、貴陽等9個城市;一般預算內收入不符合條件的為太原市1個城市;地區生產總值不符合條件的為烏魯木齊市1個城市;市區常住人口不符合條件的為包頭、蘭州、洛陽、呼和浩特、南通、福州等6個城市。「這些三四線或者二線靠後的城市,經濟發展水平和人口都沒有達到標準,本身不需要建地鐵,改用輕軌和公交就可以解決問題。」趙堅解釋。

「在三大攻堅戰中,‘防范化解重大風險’居首位,軌道交通項目建設成本和養護維修費用昂貴,考慮到地方政府的債務風險,需要調整申報標準。」 同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章在接受時代周報記者採訪時說道。在邵宇看來,從市場原則角度考慮,調整申報標準後的一二線城市將逐步擁有更多的資源,「城市化的結果之一就是分化,資源集中於幾個大城市群。」邵宇進一步解釋說,地鐵是重型基礎設施,國家一般會在市場和公共服務均等方面作出一定的平衡,「但目前考慮到整個地方債務壓力很大,所以還是優先一二線城市等經濟發達地區。」

「現在大陸面臨經濟下行壓力,國家一直把鐵路作為拉動經濟的重要工具,當前大陸鐵路的建設重點應當是大都市區內的軌道交通。」趙堅認為,按未來可能出現20個左右人口在2000萬以上的大都市區、每個大都市區需要建設2000公里左右的軌道交通推算,大陸大都市區的通勤鐵路和城市軌道交通的建設規模可達4萬公里,存在巨大的投資空間,「而且大城市特別是大都市區有這種能力和需求去建立軌道交通,因為還得起債務。」

「讓經濟增長消弭地方債務風險」

2018年上半年,中國基建投資增速出現下滑。

7月30日,國家發改委審議通過了吉林省長春市第三期城市軌道交通建設規劃。這也是時隔近一年之後,新一輪城市軌道交通規劃審批工作重啟。截至目前,國家發改委陸續批復了包括長春、蘇州、重慶、濟南、杭州、上海在內6個城市的交通規劃和相關調整規劃,涉及投資5000億元,悉數為城區人口規模較大的一二線大城市。「從宏觀經濟角度而言,該放的時候就放,該收的時候就收。現在既要防范風險,又要靠投資基礎設施建設拉動經濟,很正常。」孫章告訴時代周報記者。

「合理把握發展速度節奏,對申報新一輪建設規劃作出規定,要求加強城市政府對城市軌道交通建設項目建設、經營的資金保障,根據自身財力和城市軌道交通發展規律有序推進項目建設,保證項目合理工期。」9月18日,在國家發改委召開的「加大基礎設施等領域補短板力度,穩定有效投資」專題新聞發布會上,國家發改委基礎司副司長馬強如是說道。

以最新批復的上海城市軌道交通三期規劃為例,初步估算項目總投資約 2983.48 億元,其中資本金占 45%,計 1342.57 億元,由市、區政府兩級財政資金承擔;資本金以外的資金利用國內銀行貸款等融資方式。湖北省統計局副局長葉青預測,明年考慮到政策對於基建投資的傾斜,實際基建投資的額度更大,不可避免的是發債也會增加。在邵宇看來,銀行和國開行支持,是解決項目融資問題的關鍵,而平衡城市交通發展與地方債務風險難題,「只能在發展過程中解決,讓經濟增長來消弭債務。」趙堅則建議吸引社會資本、採用PPP方式建設和經營城市軌道交通,降低金融風險。

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