外商投資準入負面清單「連減」 為全球避險資金增加選項

2020-07

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文 | 張歆

只做減法的外商投資準入負面清單，正在加持中國經濟對外開放的力度，搭乘全球產業鏈供應鏈協同、進一步弭除經濟全球化的潛在堵點。

7月23日起，2020年版外商投資準入負面清單開始施行。2020年版清單條目由2019年版的40條減至最新的33條，相較於2017年版的95條更是下降了65%。筆者認為，新版負面清單中服務業加快開放以金融服務為支點，制造業以放開商用車股比限制為核心，農業領域圍繞至關重要的小麥作物進一步開放，展示了我國堅定不移推進高水平開放，積極吸引外資的決心，也將進一步推進經濟全球化發展。

首先，只做減法、不做加法的外商投資準入負面清單，彰顯了中國經濟深入對外開放、謀求與世界經濟共贏的決心和能力。

近年來，我國深入探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提高開放水平，2020版負面清單已經是我國延續第四年壓減清單。此外，2020年1月1日開始實施的《外商投資法》及其實施條例，在法律法規層面正式確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度，對外開放的法治化進一步升維。

從2020年的具體壓減條目來看，我國金融業的進一步對外開放（包括取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外匯股比限制等）提前落地實施，便利外資參與我國金融市場的平等競爭，分享金融業發展成果；在制造業領域，放開商用車制造股比限制也意義重大，商用車制造產業成熟、競爭激烈，只有貼近產能和市場才能最大限度的降低成本，這一點從特斯拉在上海建廠後的成本快速下降可以得到有力印證；農業對外開放方面，由於市場需求巨大，小麥可以說是中國農業的「戰略性」農作物。該領域深入對外資開放，展示了中國農業對外開放的「最大誠意」。

其次，中國是勞力力、技術、大數據等生產要素流動最充分的國家之一，折射於經濟數據中，是中國產能和中國市場的巨大需求與潛力，其與全球經濟相銜接的重要環節，就是資本的跨境高效流動。

在我國持續優化外資營商環境的努力之下，2017年-2019年，在全球跨國投資延續下滑的背景下，我國吸引外資分別達1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩居世界第二位。

同時，資金跨境流動，通過在全球經濟一體化的生產端、消費端各種「穿針引線」，最終轉化為貿易領域的大數據。海關總署數據顯示，2019年我國貨物貿易進出口總值31.54萬億元人民幣，比2018年增長3.4%，有望繼續保持全球貨物貿易第一大國地位。今年雖然受到疫情擾動，但從月度看，自4月份起出口延續3個月實現正增長，6月份進出口同比增長5.1%，其中出口增長4.3%，進口增長6.2%。

第三，疫情擾動全球經濟，但也促進對經濟全球化核心要素的再思考，中國經濟韌性得以體現。我國再次壓減負面清單，無疑為全球避險資金的去向增加了選項。

今年的疫情對全球產業鏈供應鏈產生了明顯擾動，但是也推進達成新的共識——未來全球產業鏈供應鏈體系構建，不能僅僅注重成本分析，還應關註安全度競爭優勢。在應對疫情過程中，中國經濟展示了強大的韌性和修復能力，中國產能的重要性不僅在於物美價廉，還在於其安全穩健，這也使得中國經濟在風險突發時刻、以及日常的防風險配置中，能夠成為全球資金的「避風港」。

而我國不斷深入的對外開放，逐步清除政策和產業壁壘，也使原本以避險為主要訴求的海外資金，在尋求安全的同時，也能夠尋求收益，甚至是較高收益。

筆者認為，對於中國經濟而言，加速對外開放的意義還在於我國經濟能夠對接國際最優的標準、技術、管理、治理，從而實現中國產能和中國消費的升級，並進一步促進全球產業鏈供應鏈結構優化，「逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」。