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隋文帝改革地方建制，分兩個思路。
一、改州郡縣三級制為州縣兩級制。
當時地方行政區實在是分得太碎太細了，西漢的時候，全國最高一級的地方機構叫郡，一共有103個郡，1587個縣，103個郡統轄1587個縣，也就是一個郡統轄10多個縣，這是比較合理的一種機構分層。
可是到了隋朝就不一樣了，隋朝別看在領土上少了江南那麼一大塊，但是地方的行政層級反倒多起來了，複雜起來了，隋朝是州郡縣三級制，一共有211個州，211個州管508個郡，508個郡管1124個縣，這意味著一個州只管兩個半郡，一個郡只管兩個多一點的縣，這個我們即使今天聽也不合理啊。
為什麼隋朝有這麼不合理的制度呢，因為隋朝繼承的是北齊和北周的制度，北齊和北周它的行政區就分得這麼碎，北齊和北周為什麼行政區要這麼分呢，因為這兩邊是敵對關係，是競爭關係，北齊和北周爭相籠絡人才，籠絡人才怎麼籠絡，給人當官，就把人籠絡住了。
可是原有的官職不夠，官職不夠就拼命地把地方行政細碎化，原來應該設一個州的地方，我設它三個州，原來應該設一個郡的地方，我設五個郡，這樣地方官不就多起來了嗎，官職多了，就可以賞功臣啊，籠絡文人就都可以了。
可是，有這麼多州，這麼多郡，這麼多縣，首先國家財政上就受不了了，所有的官都得財政開支，財政從哪兒來呢，中央財政還不是從老百姓手里搜刮來的，如果官太多的話，老百姓也吃不消啊，所以到了隋朝建立之後，改革地方行政建制，就被提到議事日程上來。
就在開皇三年的時候，有一個叫楊尚希的官員就給隋文帝上了一個奏文，這個奏文把問題說得非常清楚，說這地方連一百里的土地都沒有呢，就好幾個縣都在上面建立，這個地方還沒有一千戶的戶口呢，就有兩個郡來分裂，這就叫民少官多，十羊九牧。
問題提得很清楚，可是解決方案呢，楊尚希這個解決方案其實不太具有可行性，他說我們應該去閒存要，並小為大，可是什麼叫閒，什麼叫要啊，小和大的標準又在哪里啊，這里有一個制定標準的問題，很不好統一。
隋文帝覺得這個操作性不強，他覺得，不如乾脆省掉一級行政建制算了，省哪一級呢，州郡縣一共三級，應該省哪一級，最頂層的其實不能省，最下層的也不能省，要省只能省中間層，所以就在開皇三年，隋文帝一聲令下，馬上全國508個郡全部撤銷了。
就這樣實行了好幾百年的州郡縣三級制，又重新回到了州縣兩級制的軌道上來，行政層級減少了，十羊九牧的局面就大大緩解了，地方行政開支也下降了，對於老百姓而言，這是一件減負的事情。
二、地方佐官，由中央任命。
這可是一項大改革，從秦漢以來，中央對地方派官員進行管理，只派地方的主要長官和這個長官的最主要的幾個下屬，比方說州刺史，郡太守，縣令，這是中央派去的，但是地方的一些中下級的官員，那就是由地方長官自己辟召了，就是由地方長官自己任命的。
地方長官一般傾向於任命高門大族，因為高門大族勢力比較強，他可以擺平地方的好多局面，另外他對地方也比較清楚，他的人脈也比較廣，很多時候，中央空降的這些地方官，還需要這些地方勢力輔佐他，他才能夠站穩腳跟。
《紅樓夢》里講得很清楚，賈雨村到金陵去當官，第一件事是抄當地的護官符，護官符就是地方大族，可是這樣就出了一個問題了，雖然說中央任命了各地的長官，但是地方的佐官都是高門大族，這最後地方行政就掌握在這些大族手里了，這對中央集權是不利的。
這事其實從東漢就開始了，東漢有一個歌謠，我上高中的時候，中學課本就選過，「南陽太守岑公孝，弘農成瑨但坐嘯」，說中央委任了一個南陽太守，本來委任的是來自弘農的成瑨，可是成瑨到了南陽之後，他管不了這個地方的事情，只好自己又任命了一個下屬，就是當地的一個名士，叫岑公孝，岑公孝就輔佐成瑨，把南陽地區治理得井井有條，最後成瑨覺得自己沒什麼事可幹了，只是找一個清靜地方吹口哨，嘯就是吹口哨。
所以當地人就講，南陽真正的太守是人家岑公孝，朝廷派來的弘農人成瑨幹嘛的呀，他就是坐著吹口哨的，這就叫「南陽太守岑公孝，弘農成瑨但坐嘯」。
這就是地方大族把持地方政治，這不就是東漢以來中國社會陷入分裂割據的一個基礎嗎。
現在隋朝已經統一了中原了，它不想讓這個分裂局面再繼續下去了，在開皇三年，隋文帝就下令，原來由地方長官自行辟召的這些佐官，統統給我下崗，擔任鄉官，你就管風俗教化就可以了，但是不能管任何行政工作，地方的基層行政工作一律由中央派人來擔當，這就叫做地方佐官由中央任命，而且任命了之後，是一年一小考，四年一大考，根據考核成績決定去留。
這樣一來呢，地方官員的任免權就被中央牢牢抓在手里，在這種情況下，地方和中央步調可就高度一致了，高門大族再想說魚肉鄉里，左右地方政治，乃至於鬧分裂搞割據，就非常非常困難。這仍然叫加強中央集權。
天命不常，惟德是輔；有勢者強，有德者昌。高築牆，廣積糧，緩稱王。
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不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時。
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>隋文帝如此改革地方建制，我終於可以看懂古裝劇了