1949年10月，新中國已經成立，但隱秘戰線的鬥爭依然在繼續。國民黨不甘失敗，仍不斷利用隱藏的特務組織，策劃各種破壞活動，甚至試圖暗殺中共領導人，制造混亂。時任上海市市長陳毅，成了他們的重要目標。
剛剛解放的上海，魚龍混雜，社會情況異常龐雜。負責上海反特工作的，就是上海市警察局副局長揚帆。
揚帆，原名石蘊華，江蘇常熟人。1937年8月加入中國共產黨，長期從事黨的隱蔽戰線工作。1949年5月進入上海，任上海市警察局副局長。
1949年10月29日晚，一份特急絕密電報，送到了揚帆的面前：國民黨特務機關派遣上校組長劉全德等，攜帶電臺和特務經費，欲抵上海謀刺陳毅市長。
三十年代，揚帆曾在上海從事黨的地下工作，對國民黨特務的暗殺伎倆十分清楚，對特務劉全德，也有所耳聞。
劉全德早年曾參加紅軍，後被捕投敵，接受軍統特務訓練，成為國民黨王牌特工，有數十次暗殺成功經驗，號稱「百發百中，無刺不成」，十分危險。
1949年6月開始，國民黨對上海實行海上封鎖，全市物資短缺，為了倡行節約，陳毅將身邊的警衛人員從16人減到6人。而他每天還必須參加很多公開活動。劉全德此時潛入，一旦圖謀得逞，後果不堪設想。
11月2日，劉全德潛入上海。其手下數人，也分批潛入。潛入後，劉全德特別小心謹慎，白天在家睡覺，晚上外出聯絡和踩點活動，出門化裝，不見外人，行動十分詭秘。
一天，劉全德竟混進了上海市政府大廈，勘察大樓內部布局，甚至到了陳毅辦公室附近，見門前設有崗哨，才悻悻離去。
敵暗我明，危險步步逼近。揚帆提議增加保衛力量。陳毅笑著拒絕道，警衛再多，子彈要來還是會來。
500多萬人口中，要找到劉全德，猶如大海撈針。揚帆一方面發動大眾，同時嚴密控制車站、碼頭等交通要道，「張網捕魚」。另一方面，考慮到劉全德在解放前曾經在上海舊警察局任職，有很多舊相識老部下，此次潛入上海，不可能住旅館，多半會找熟人處落腳。揚帆決定甄選與劉全德的重點關係人，主動探訪，「見魚撒網」。
這個策略很快就有了效果。11月8日晚，揚帆得到消息，一名關係人見到了劉全德，但當時無法報警，為防打草驚蛇，沒有貿然採取行動。
雖然劉全德僥幸逃脫，揚帆知道，「見魚撒網」的門路對了。繼續深挖劉全德的重點關係人，一個叫史曉峰的人，進入了揚帆的視線。
史曉峰曾在劉全德執行一次重要任務時，掩護過他，可謂是生死之交，兩人還有一層關係，劉全德曾在汪偽政治保衛學校任教官，史曉峰是他的學生，劉全德潛入上海，很有可能再去找他。
揚帆迅速找來史曉峰曾經的同學，我情報關係高激雲協助辦案，再次撒下大網。
1949年11月9日上午11點，高激雲來到史曉峰家打探虛實。正如揚帆所料，劉全德果然躲在史曉峰家。
此刻正是午餐時間，高激雲順勢留下吃飯。三人師生重逢，把酒言歡，推杯換盞之際，高激雲趁機將半截香煙吞入口中，強烈刺激下，高激雲不斷嘔吐，借機以醉酒不適得以脫身，隨即向揚帆發出信號，尚有幾分酒意的劉全德束手就擒。
劉全德供述，潛入上海前，毛人鳳密令他，聯繫潛藏特務組織，摸清陳毅動態，相機執行刺殺任務，或投毒暗殺，或制造爆炸，務必在6個月內除掉陳毅。事成之後，重賞1600兩黃金，官升少將。誰知潛入上海僅7天，他還沒能跟手下匯合，就已落入揚帆布下的羅網。
揚帆順藤摸瓜，迅速抓捕了劉全德手下特務，並破獲了 「保密局江南特別站」等敵特機構，潛藏特務的囂張氣焰一時大為收斂。
隨後，揚帆又率領反特工作隊，先後8次粉碎了針對陳毅市長的暗殺計劃，破獲了30餘起特務案件。
至1949年底，上海警察人員先後破獲了419宗特務案件，逮捕特務分子1499人、緝獲電臺109部、槍支數千件。
在一次次鬥智鬥勇的較量中，揚帆和戰友們一次次斬斷敵特的黑手。在反間諜長期而龐雜的鬥爭中，他們憑借過人的智慧和堅忍不拔的戰鬥意志，為新中國的建設築起了銅牆鐵壁。
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