俯瞰佛坪縣城。
縣城跳廣場舞的人。
佛坪縣城區圖。
政府樓裡各部門的信箱。
夜晚的老街。
在中國2800多個縣級行政區中，有的以蔬菜集散中心聞名，有的將小吃開遍全國，有的縣是快遞業巨頭，有的縣盛產網路主播，有的縣每年生產7億雙運動鞋，而佛坪縣以人少著稱。
佛坪縣是陜西人口最少的縣，常住人口3.02萬人，不到鄭州大學人數的一半，一棟互聯網總部大樓就能裝下全縣人。安徽臨泉縣人口超過200萬，是佛坪縣的67倍。從GDP來看，全國百強縣之首昆山是佛坪的352倍。
這裡生活著大貓熊和金絲猴，有時候，動物的新聞比人的多。這裡熟人多，很多人是同學的同學，親戚的親戚，不少情侶走在街上，不可避免地遇到前任。
縣城無論大小貧富，都有一套行政建制支持運轉。一家幾口都是公務員的現象並不少見。
沒有紅綠燈和網約車，也沒有肯德基和外賣
從西安坐高鐵向南，穿過層層疊疊的秦嶺隧道，抵達一塊被大山包圍著像鞋底的狹長平地，就是佛坪縣城了。
這裡沒有紅綠燈，沒有網約車，計程車有9輛。
計程車司機翟小濤子承父業，從父親手中接過方向盤，「佛坪很多人都有我的電話」。縣城十幾分鐘就跑完了，他主要往農村跑，誰家小孩拉肚子、發燒、孕婦不方便了，都給他打電話，山裡的溝溝塹塹幾乎快跑遍了。雖然車輛不多，但交通局和運管所的配置齊全。
橋頭的十字路口幾乎是縣城人口密度最高的地方，一到薄暮，就進入廣場舞時間。退了休的男人「上班式」地在路邊打牌下棋，與上下班的人保持著一致的節奏。
一年兩次，縣城可以用「人頭攢動」來形容，一是臨近年關，購買年貨的人填滿了縣委縣政府前的街道。當地農民的菜攤擺在路邊，討價還價的嘈雜聲、刀剁在肉案上的砰砰聲，聲色交融。在縣城幾乎走幾分鐘就能遇到熟人親切招呼。
另一次是夏天的「秦嶺大貓熊文化旅遊節」，拍照的遊客擠在街上，網紅也來直播「帶你遊佛坪」。
餘下的大部分時間，人都是不多的。一個名叫「烤鴨店」的烤鴨店掛著自轉的烤鴨，瞧不見店主人。一處名叫「鮮花閣」的花店在上午11點仍然關著門。
佛坪沒有肯德基和麥當勞，唯一一家類似的店鋪叫「樂麥客」，招牌下寫著「中西式復合餐廳」。縣城沒有咖啡館，奶茶店也很難覓得蹤影。縣城的文旅大廈裡有一家電影院，一共兩個影廳。
曾經有個90後試圖在家鄉搞外賣生意，但很快倒閉了。同樣倒閉的，還有一家健身房，占地一層樓，牆上的運動標語已經褪色。
雖然商貿稱不上發達，縣裡還是完備地配置了食品藥品查驗檢測中心、食品藥品稽查大隊、質量技術監督檢測查驗中心、中藥產業發展領導小組辦公室、節能監察中心、以工代賑辦公室、價格認定中心、生產力促進中心、電子商務產業發展辦公室、手工業管理辦公室以及居民家庭經濟狀況核對中心。
一家有7個包間的餐廳的老板說，在佛坪「幹中餐的不如賣面的，賣面的不如賣饃的」。生意越小，生意越好。賣炕炕饃（當地特色小吃）的一天能賣出兩三百個，老板的臉被做成表情包，在縣城人的微信群裡流傳，幾乎人人認識。
經濟發展靠什麼
在縣城常能看見拎著尼龍公文包的年輕人疾步行走。一公里的街上有交通局、婦幼保健站、消防大隊、警察局、交警大隊、文化中心、電信局、教育體育局、環保局、地稅局、林業局、農業局和水利局。
在另一條更短的街，會依次路過扶貧辦、民政局、財政局、檢察院、工商局、住建局、陜西佛坪國家級自然保護區管理局，折返時經過氣象局、法院、電力局和勞力服務局。一位老縣城人到了60歲才知道深山裡的家鄉還有一個海事局。
佛坪縣委機構編制委員會辦公室介紹，截至2020年年底，全縣有各類編制2194名，其中行政編制640名，事業編制1554名。根據《佛坪縣2019年國民經濟和社會發展統計公報》，機關事業單位養老保險人數2991人。一份2005年的佛坪縣財政支出統計表顯示，當年行政管理費支出1802萬元，排在支出的首位，占全年總支出的37%。那一年的經濟建設支出是405萬元。
在佛坪，工商業發展相對緩慢。
山茱萸是佛坪的特產，一到春天，漫山遍野的細小黃花吸引著外地遊客，等到秋天，結成紅紅的果實，是六味地黃丸的主要成分。山茱萸雖是難得的資源，但這些年來從技術、融資，到產業鏈的延伸上都發展困難。當地人在冬天看到個兒大肉厚的山茱萸爛在樹上，內心惋惜，「賣的錢連摘它的工錢都覆蓋不了」。
除了做藥材，當地想把山茱萸做成食品，卻很難在技術上突破，產品要麼酸澀，要麼失去營養價值。
1999年和2000年，工商銀行佛坪縣支行和建設銀行佛坪縣支行相繼撤銷。
今年兩會上，全國政協委員、陜西省政協副主席李冬玉建議優化縣級行政區劃，她說，越是人口規模小、經濟欠發達的縣人口流失越嚴重。西部某省52%的縣人口流失。某縣2019年常住人口3.02萬，地方財政收入3661萬元，一般公共預算支出8.65億元，行政事業和社會組織120餘個，財政供養人員6000餘人。她因此建議，對人口規模低於10萬人的小縣進行合併試點，減少行政資源浪費。
關於合併的說法，一直刺激著關註佛坪命運的人的神經。當被問到合併的傳言時，一些公務員搖著頭不想討論。
1958年，佛坪縣制撤銷，境內轄地嶺北劃歸周至縣，嶺南分別劃入洋縣和石泉縣。「鑒於大縣大社不利於管理，1961年又恢復佛坪縣建制。」
一些不願合併的人認為，佛坪處在兩縣之間，距離兩邊都較遠，合併後將不利於管理。而且此地有大貓熊，又是引漢濟渭工程的涵養地，功能特殊。縣的設置除考慮人口和國界因素外，還有政治、經濟、文化、民族、管理、軍事等多個維度。
西安交通大學公共政策與管理學院人口與發展研究所副教授、博士生導師杜金鋒認為，撤縣要考慮縣城原先輻射範圍的人口獲取公共服務的便利程度，撤縣後相應的設施等級會降低，如農村人口看病會更不方便。
他曾跟澳洲的學者交流，那裡地廣人稀的地區，沒有配置醫院，但會派直升機定點為居民檢查。這提供了一種思路，「公共服務設施可以在區域間流動，而不是靜止的。」
杜金鋒說，經濟發展的根本驅動力是產業，「公務員經濟縣」中，公務員對當地的經濟只能是保障，而不是促進。撤縣後，當地的消費將繼續萎縮。
「未來撤不撤縣，核心是對老百姓的公共服務，合併後，還能否保證剩下人的生活便利。」西安交通大學社會學系副系主任悅中山表示。
佛坪有兩處公園建在山上，山裡人把登山當做一件苦事，而不是娛樂，因此有人一年也沒去過一次公園。「這裡的需求不是公園，本身就在自然景觀裡，也許健身設施才更有吸引力。」杜金鋒提到，無論從機構設置還是公共服務設施來說，縣城參照了大城市的標準，實際上應該因地制宜，滿足當地人的需求。
離開的
人少是先天不足加人口流動的結果。新中國成立前，佛坪縣城僅有南北走向一條300米的街道，城內居民不足1000人，現在縣城內的常住人口有8000人左右。
1990年，全縣人口35710人；2010年，變成32999人；2019年，全縣常住人口30181人，30年間，總人口減少5529人。
記者遇見陳麗穎時，她是縣城圖書館裡唯一的讀者。圖書館相對迷你，一樓只有兩面牆的書架，種植技術書籍與世界名著並列。陳麗穎出生於1993年，坐在角落裡安靜地看一本厚書。
「我不屬於這裡，總有一天會走的。」她在江蘇的一所學校學習藝術，後來考上了研究生。畢業後，她得到一個在西安的大專當教師的機會。
「當時我父母不讓我去西安，一定讓我留在這裡工作，那個機會就錯過了。」陳麗穎花了半年時間消化這件事，現在提起來仍心有不甘，「講的科目也是我喜歡的，藝術史。」她回家後，在少年宮做美術教師，教幼稚園和小學的孩子畫畫。
她想給縣城帶來不一樣的東西，給學生看設計感很強的建築，比如線條流暢的美術館和博物館，孩子們卻顯得躁動，不能接受這些「怪建築」。
有一個學期，陳麗穎嘗試大城市的教學方法，給孩子們一個主題，讓他們自由發揮作畫。結果發現，很多學生什麼都畫不出。後來，她恢復了傳統的教學，自己畫一個，底下的學生跟著她畫。
「你怪小孩沒有想像力嗎，想像的前提是基於生活，很多東西他們沒有接觸過，怎麼去創造？」
縣城在重山阻隔中，多年保持著弱小的格局。她已決定在今年夏天離開。那本厚厚的書是關於高等教育的，她還是想找回當初那個機會，去高校工作。
一位從佛坪到北京打工的90後始終記得離家的場景。那是2008年，外出還沒有高鐵，父母送他到汽車站，走了30分鐘。他們提著他的包，給他買了新衣服，擔憂著兒子的第一次遠行。兒子望著父母的背影，像很多遠離家鄉的人一樣暗暗下決心，一定要出人頭地，改變這個家庭。
黃文慶1978年坐林場拉運木料的解放牌汽車來到佛坪，3年後進入佛坪中學任教，直到上完高三最後一課退休，大半生幾乎都在佛坪，是這裡唯一的特級教師。
「高中難辦，大量學生到平川上學。」縣城裡條件還行的家庭，選擇把孩子送到漢中或是西安的寄宿學校讀書，一到周五，有「大部隊」的家長奔赴城市給孩子送吃的、洗衣服。同一時間，漢中一所私立學校會派兩輛大型巴士車把學生送到佛坪汽車站。
縣裡只有一所國中和一所高中，一共1089個學生。唯一稍顯擁擠並在建設第二所的學校是幼稚園。
從佛坪中學考出去的師范生基本都沒回來。一個高三學生在店裡打工，她正準備讀一所高職，她說這些年學校一年沒有幾個人考上一本，考上名牌大學的幾乎沒有。她的同學八成來自農村，在綠水青山裡長大的她覺得西安「是很美的地方」。她有些害羞，沒出過遠門，隻在短視訊裡搜索聽過的地名，一個一個劃著看。
佛坪中學的教師最費心力的是招生。每年中考的前30名，能留下10個在本地讀書已算不錯，即便學費住宿費全免，外加獎學金，還是難以讓學生留下，教師的孩子也會出去讀書。
「人少的地方往往偏僻，基礎設施建設受到限制，現代文明也不容易進來。」黃文慶說。
佛坪只有一家被代管的醫院，兩輛救護車長期安靜地停在門口。
許多縣城人生孩子都選擇到山外的都市，雖然佛坪配置有疾病預防控制中心、流動人口計劃生育管理辦公室、衛生計生綜合監督執法大隊、新型農村合作醫療經辦中心、婦幼保健計劃生育服務中心和老齡健康服務中心。
不大的新華書店，裡面多一半是兒童的書，店員說「現在大人看書太少了，基本不看」。書店前是固定牌攤，招牌下有一半店面售賣雞爪。記者去時，博物館裡，展示民俗的假人比遊客多。
黃文慶記得，許多年前，縣文化館訂了一本雜誌叫《兵器》。很多人議論，「訂這本雜誌有什麼用，你制造兵器嗎？」「人們的觀念是實用的，殊不知這是人的求知欲。」黃文慶說。
他主編了當地的期刊《佛坪文藝》，出版了17期，「演員少，舞臺上轉來轉去就是那些人亮相。」即便這群最活躍的文化人，也從未在佛坪搞過一次文化沙龍。
不久前，這裡剛成立了一個體制內的單位：文聯。
黃文慶說，小縣城人長期以來有意識的慣性，對大城市無比向往。
杜金鋒曾做過異地扶貧搬遷的調研，當一方水土養活不了一方人，流動是一種必然。他調研的一戶人家，必須要挑水喝，單趟就30分鐘，一個40歲的壯勞力沒有外出打工的唯一理由是給父母挑水。
無論是從農村到縣城，還是從縣城到大城市，悅中山認為，中國未來的縣城總體人口規模在縮小，人口外流是趨勢。他在漢中調研，當地去年有340萬人，今年只有320萬，政府也在擔憂人口的流失。西安戶籍放開後，渭南市一年流失近14萬人。杜金鋒在陜南的調查顯示，農村在過去幾年減少了30%人口，商洛市減少了38%。
但悅中山相信經濟學家的理論，只要放開限制，未來自然會有勞力力的合理配置。「人們用腳投票。」
留下的
縣城橋頭最明顯的位置掛著一張巨幅廣告，「××教育」——一家培訓公務員和事業單位考試的機構。掃廣告上的QRCode，「××幫你盯公告，第一時間獲取職位表，不必熬夜，不會錯過！」還會送上事業單位考試沖刺密卷。
很多留下的年輕人沒有過多選擇，希望跳入有編制的池子中。
有人考到超齡仍沒考上，有人為考編制已經花了十幾萬元，並仍在繼續。有的考生提個箱子，隨時出發，哪裡有考試奔哪裡，遠至蘇州。有的跟大學裡的老師打好招呼，逃掉課程，一門心思備考。
縣城工作的優先級是行政單位、事業單位、國有企業。相親時，女孩只要有編，家底不錯，再打扮一下，就是「白富美」了。
碩士畢業的陳麗穎在當地算是高材生，別人問她在哪個單位工作，她答自己沒有編制、不在系統裡，「對方的微表情很讓人難受」。
縣城的建築中，有兩棟商品房高樓建於10年前，剩下大多是家屬樓和自建房，以林業局的高樓為最，林業局在這片山林裡是搶手部門，熱門的還有「管人的和管錢的」部門。
2019年，佛坪招了20多個行政編和50多個事業編，「有編制才能把人才留住。」編辦工作人員說。為了騰位子，有的幹部51歲退二線。
一位在基層的選調生說，工作是扶貧、各種填表、處理糾紛，一個幾百人的村莊，一年能用掉幾十箱A4紙。
在政府部門工作，有些人中午溜達著回家吃飯睡個午覺。一位養豬戶說這裡是山區，養豬的人少，管理畜牧業的部門可能清閒。
也有公務員感受到的是繁忙，最近一年，某公務員沒在零點前睡過覺，一次到了下午3點，她感到心慌，才意識到還沒吃午飯。
退休教師黃文慶願意女兒女婿在體制內工作，「平平穩穩，生存有保障」。他年輕時教學出了名，市裡的私立學校來挖人，薪水翻一番，提供一套房，他拒絕了，「我還是覺得體制內更保險。」
「受傳統意識影響，吃官家飯，也是種榮耀。」黃文慶說，「在佛坪，創業的很少。」
薑東屬於「異類」，他是佛坪電商第一人，1987年出生，長期在外打工，2014年回鄉創業。
「結婚後，總要落葉歸根」。他看到家鄉山裡的棕櫚能做成床墊，便和妻子創立了公司，早期不懂電商，印了廣告單到江蘇、山東一帶跑市場，見效甚微。一次在火車上遇到妻子的一位東北老鄉，才開始有了第一張、第10張、第100張床墊的銷路。因為處在山裡，每天的運費都要貴50元。「我們在外面見識過別人的事業心，人總是不甘於平凡。」
創業最大的阻力來自家裡，父母一看到貨碼在那，賺不到錢，矛盾就來了。嚴重的時候，他跟父親幾個月不說話。直到家人聽到手機「叮咚」一響，訂單來了，氣氛才緩和。
另一重阻撓是村裡人的冷嘲熱諷，外地買家找不到廠子，在村裡問路，有村民就說他家床墊如何不好。「嫉妒你說明自己本身膽小，他敢去銀行貸款幾十萬元、上百萬元創業嗎？」
觀念的束縛之外，創業也面臨著缺人的問題。薑東想聘請一些優秀的電商人才，發現「少得很，要麼就是半吊子」。
村民大多沒有在工廠工作的經驗，不了解規章制度。很多人在工地做習慣了，累了就在地上一坐。住在周邊的人，家裡有事總要請假，來回幾個小時，如何計算薪水。
一位50歲的工人分配到的任務是晾曬棕，薑東發現他的心思不在活兒上，而是偷瞄著老板，如果老板不在，他寧可在太陽下暴曬，也不三下兩下把活兒弄完去陰涼下歇著。
「他們聽我談產品聽不懂。我說這個東西敢不敢搞一下，他們說，‘什麼東西，騙人的吧？’」
他所在的村莊叫銀廠溝，端一碗飯，沒吃完就能走遍村莊。村裡只有375人，去年死亡3人，出生2人。薑東有濃重的鄉土情結，喜歡走親訪友。他感到這些年，村落少有孩子嬉笑打鬧的聲音，也少有豬叫和狗叫，有的人家大門一鎖，幾天看不到人。以前大家聊天的大碾盤，現在建成了停車場。他有時懷念小時候一群孩子拿著鐮刀去打豬草，旁邊跟著小花狗的日子。
薑東在銀廠溝常感到一種不被理解的孤獨，「好像你跟不打遊戲的人解釋這個道具如何好，別人聽不懂」。在南方，他遇到問題，找個茶社，叫幾個朋友出來聊，總是能找到問題的核心，「就像文藝復興時候，那麼多思想一起碰撞」。在這裡，人們習慣反問他「有什麼用」。
城市綜合征
一位當地人曾外出打工，坐42個小時火車，落地廣州。一出站，就混入人群中。她在東莞的車間裡加工工藝品，「天使的翅膀」和會發光的擺件，一年後回家，孩子叫她阿姨，不叫媽媽。「孩子不認我了，還打什麼工」。
2017年佛坪開通了高鐵，成為縣裡的大事。這是當地領導努力爭取的結果，被濃墨重彩地寫進縣志裡。自1825年設立佛坪廳，縣城建制幾經變遷，盡管人少，佛坪在努力維護自己作為一個縣的地位。
為了能有人氣，佛坪想了許多法子，比如緊緊攥住大貓熊這張名片。山上的廣告牌、高鐵站的拱門、橋頭的裝飾、薑東的棕櫚床墊上，全是貓熊的身影。
佛坪的人類活動較少，秦嶺又為貓熊提供了十多種竹類，使得這裡成為國寶的棲息地。當地曾推算，佛坪境內每100平方公里有大貓熊7.8隻，密度為全國最高。
在《佛坪縣2019年國民經濟和社會發展統計公報》中，人們能看到佛坪的發展。
初步核算，2019年全縣實現生產總值114767萬元，比上年增長8.1%。農林牧漁業完成總產值33463萬元，比上年增長4.2%。規模以上工業總產值26618萬元，同比增長13.2%。全年接待遊客197.6萬人次。大眾安全感不斷提升，公眾安全感滿意率為96.03%。
公報還提到，佛坪主動出擊招引項目，建立招商引資聯席會議制度開辟重大招商項目、重點工程項目「綠色通道」，舉辦首屆「古道明珠、靜美佛坪」招商推介活動。
黃文慶說，過去講究「人定勝天」「人海戰術」，人少的地方都有種自卑。現在科技發展了，許多事情不靠人數決定。「佛坪人口雖少，但人均綠地、藍天、氧氣的比例很高」。
他熱愛這個工作了半輩子的地方。2002年，佛坪遭遇洪水，237人死亡或失蹤。救援隊帶著物資和藥品乘直升機來災區探望，螺旋槳卷起地上的塵埃，黃文慶看到，許多佛坪人哭了。
這裡地廣人稀，人們往往比都市更看重人與人之間的情感。小學同學很可能還是國中同學，也是高中同學。不管是學校醫院還是機關單位，面熟的人多。下班後朋友打來電話，相約一起燒烤，人們騎著電瓶車就去了。燒烤店老板也是認識多年的，大家對每道菜都熟悉。
熟人太多有時帶來一些麻煩，人們吃飯喜歡去包間，在大堂，熟人多，少不了要多敬幾杯酒。還有人吃早點時背對著大門，不然一個饃還沒吃完，就抬頭跟人打了十幾次招呼。
黃文慶喜歡這裡的人情味兒。過去走在街上，誰家女子、誰家老漢都清清楚楚，哪一戶來了客，幾乎整個縣城都知道。
即便不知道對方名字，也很可能了解他家在哪裡，做什麼工作，兄弟姐妹幾個。兩個人談戀愛，如果一方有隱疾，另一方不知道，馬上有人從好幾代前說起。
相親在這裡很普遍，一位當地年輕人經人介紹認識了在西安商場打工的女士，兩人匆匆見了一面。他最終娶到她的方式是討好她在當地的家人，秋收的季節去地裡摘玉米、過節了帶著禮品探望、修房子跑去幫忙，這期間他沒再見過女方，直到她回家，相處了幾個月，他便提著四色禮（煙酒等）上門提議把婚事定下。
中等家庭結婚時起碼有四五十桌酒席，有的有八九十桌。這裡的人很大一部分支出是人情份子，有人估算，一個公務員一年的份子錢大概是兩個半月的收入。
在這樣的人情社會裡，言論、道德、口碑就能約束一個人，悅中山說，一般不用動用法律。這裡的犯罪率很低，一是犯了事在山裡跑不出去，二是人和人之間總有千絲萬縷的關係。
但講究人情的地方也容易忽視制度，若在圈子裡，很容易得到資源，如果不在就被排斥，「影響了整體的公平。」悅中山說。
留在這裡的人則找到了一種適合自己的節奏，上了年紀的人安靜地坐在老街兩側，與面前的一排盆栽一同曬太陽。過去幾百年，佛坪人一直在這塊勉強平整的土地上平靜生存。入夜，圓月照著青山輪廓，像古詩畫面。
一位老縣城人說自己患有城市綜合征，一到大城市，呼吸也急促了，聽力也不行了，心慌得很。一進山，所有症狀都消失了。他退休後，愛好養花、去河裡撿奇石、集郵，還種了一小塊地。
「也許未來佛坪會成為秦嶺裡的後花園。」悅中山說。
（文中陳麗穎為化名）
中青報·中青網記者 楊傑文並攝 來源：中國青年報
來源：中國青年報客戶端
>這個縣只有3萬人