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央行最新「三定」方案終於對外公布。
2月2日，中國機構編制網公布《中國人民銀行職能配置、內設機構和人員編制規定》（下稱「三定」方案）。根據「三定」方案，央行相比於此前的職能設定和部門安排，變化最大的在於加強央行宏觀審慎管理職能，為此還專門設立宏觀審慎管理局；以及加強央行對金融行業風險監測與預警、監管協調的牽頭和統籌的作用，為此細化設在央行的金融委辦公室的職責，新設金融委辦公室秘書局，並強化宏觀審慎管理局、金融市場司、金融穩定局等核心部門在防范化解金融風險方面的職能。
相較於2008年公布的《中國人民銀行主要職責、內設機構和人員編制規定》，今年的「三定」方案中對央行機關行政編制和司局級主管名額均有所增加。值得注意的是，在行主管的人數設置上，根據「三定」方案安排，設行長1名、副行長4名。但在目前央行的行主管設置中，副行長共有6名，包括郭樹清、陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新和劉國強。
此前有分析認為，由於郭樹清是央行黨委書記，所以其副行長的職務應該不占4名副行長的名額，但潘功勝擔任央行副行長的同時，還擔任國家外匯管理局局長，他是否占副行長名額尚未可知，如果算，則意味著將有一位副行長可能會有另外的人事任命安排。不過，記者最新了解到的信息是，郭樹清和潘功勝均不占用央行副行長編制。
▲目前央行網站上披露的主管名單
細化金融委辦公室職責，新設金融委辦公室秘書局
相比於2008年版本的「三定」方案，此次「三定」方案在對央行的職責表述中，新增了對牽頭建立宏觀審慎管理框架、牽頭負責系統性金融風險防范和應急處置、牽頭負責跨市場跨業態跨區域金融風險識別、預警和處置、牽頭負責重要金融基礎設施建設規劃並統籌實施監管，以及統籌互聯網金融監管工作等新職責，新增的職責要求也具體安排到各職能部門負責。
總體看，此次「三定」方案加強央行對整個金融行業風險監測與預警、監管協調的牽頭和統籌的作用。例如，「三定」方案稱，要「增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監管政策的協調性，強化宏觀審慎管理和系統性金融風險防范職責，守住不發生系統性金融風險的底線」。
其中，將金融委辦公室設在央行。此次「三定」方案對金融委辦公室的職責要求進一步細化，要求其「接受金融委直接主管，承擔金融委日常工作，負責推動落實黨中央、國務院關於金融工作的決策部署和金融委各項工作安排,組織起草金融業改革發展重大規劃，提出系統性金融風險防范處置和維護金融穩定重大政策建議，協調建立中央與地方金融監管、風險處置、消費者保護、信息共享等協作機制，承擔指導地方金融改革發展與監管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監管問責辦法並承擔督導問責工作等」。
值得注意的是，根據「三定」方案，將在金融委辦公室增設秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務。不過，多位央行內部人士稱，金融委辦公室秘書局與金融委辦公室實則是「一套人馬」，秘書局是承擔金融委辦公室職能的實體。
此外，央行不僅要加強對金融監管政策的統籌協調，根據方案，還要「完善宏觀調控體系，創新調控方式，構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制」。
「在2008年的‘三定’方案中，在統籌協調方面，只是提及央行要加強與金融監管部門的統籌協調，現在是要進一步強化與其他非金融領域部委的協同，尤其是與發改委、財政部等部門的政策協調和工作協同，這也體現出宏觀政策的協調性將加強。」北京一央行政策分析人士稱。
四大核心部門職能調整顯著
如上所述，根據此次「三定」方案，央行新增了一些職責，新職責的落地就要安排到各職能部門負責。對比2008年版本的「三定」方案，央行主要職能部門的職責表述有所變化，其中，變化相對顯著的是貨幣政策司、宏觀審慎管理局、金融市場司和金融穩定局等。
貨幣政策司，新增「參與健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架工作」、「創新貨幣政策工具」、「牽頭宏觀審慎評估，擬訂並實施外匯市場調控方案」等表述。其中，在創新貨幣政策工具方面，央行將擁有更多自主決策和實施使用的權限，對比2008年版本，彼時規定貨政司只是「提出貨幣政策工具選擇建議並組織實施」。
宏觀審慎管理局，此部門為新設部門。原貨幣政策二司被取消，其主要職能分別被劃入貨幣政策司和宏觀審慎管理局。宏觀審慎管理局的職能有以下六方面：
1、牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統重要性金融機構評估、識別和處置機制。
2、牽頭金融控股公司等金融集團和系統重要性金融機構基本規則擬訂、監測分析、並表監管。此前，金控公司監管辦法和系統重要性金融機構監管辦法都是金融穩定局在負責制定，現在這兩類機構的監管職責劃回宏觀審慎管理局負責。
3、牽頭外匯市場宏觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策。
4、擬訂並實施跨境人民幣業務制度，推動人民幣跨境及國際使用，實施跨境資金逆周期調節。
5、協調在岸、離岸人民幣市場發展。
6、推動中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項目可兌換政策建議。
金融市場司，相比於2008年的「三定」對該部門的職責劃定，本次金融市場司新增了四大職責：
一是新增對銀行間外匯市場及有關場外衍生產品的監管，其實，這一職責此前就已歸金融市場司負責，此次「三定」方案是進一步明確。
二是擬訂公司信用類債券市場及其衍生產品市場基本規則，這也意味著金融市場司在推動銀行間市場和交易所市場的公司信用債統一方面將發揮統籌牽頭的作用。
三是承擔重要金融基礎設施建設規劃並統籌實施監管的具體工作。
四是統籌互聯網金融監管，評估金融科技創新業務。
一央行內部人士對券商中國記者表示，此前互聯網金融專項整治是央行在牽頭負責，但那只是一個階段性的專項行動，以後則要上升為常態化的日常監管機制，並承擔對未來諸如金融科技等金融新興業態的評估和監管職責，體現了金融監管的前瞻性。
金融穩定局，在防范和化解金融風險方面被賦予更多職責。此前只是要求金融穩定局「監測和評估系統性金融風險，牽頭提出防范和化解風險的政策建議」，此次方案則是在此基礎上，明確金融穩定局還要提出防范化解風險的「處置方案」並「組織實施」。此外，跨市場跨業態跨區域金融風險的識別、預警和處置也歸金融穩定局負責，並負責對資產管理業務等交叉性金融業務的基本規則擬訂、監測分析和評估，以及推動實施國家金融安全審查工作。
此外，條法司的職能也有所擴展。去年初金融監管體制改革，將原屬銀監會和保監會的擬訂行業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行。根據「三定」，條法司除了擬訂相關法律法規草案，擬訂、審核規章。還負責擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度。
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