看懂這筆帳，你的格局就不一樣了

103家中央部門21日向社會公開了2016年度決算，這是中央本級連續第七年向社會「曬帳本」。今年公開的「國家帳本」，內容更豐富，數據更細化。

中央部門「三公」經費今年繼續下降。2016年，中央本級「三公」經費支出48.25億元，比預算數減少14.85億元，下降23.5%；比2015年減少5.48億元，下降10.2%。

中央本級決算公開在盛夏時節如約而至。據統計，7月21日有103個中央部門「曬」出年度收支帳本，其中最高人民法院系首次公開。

從2011年中央部門首次公開決算「帳單」至今，7年決算公開彰顯大陸民主監督的進步。公布在陽光下的中央部門決算大數據，折射出政府花錢之變，見證大國財政向「透明財政」演進。

7月21日，隨著財政部的率先發布，103個中央部門在各自門戶網站相繼「亮出」2016年度部門決算。

這是中央本級連續第7年向社會公開部門年度「帳本」，今年的決算公開呈現一系列新亮點，包括部門項目績效內容更豐富、經濟分類決算更直觀等，社會關注的「三公」經費使用情況也更為詳盡。

連續7年公開部門「帳本」

公開透明是現代財政制度的基本特徵，預決算公開在本質上就是政府行為的透明。近年來，大陸著力推進預決算公開，將財政的錢是怎麼花的、幹了什麼事、效果怎麼樣等情況公之於眾，接受社會監督、規範權力運行。

「中央部門決算是中央各部門年度預算執行結果的總結性文件。」財政部有關負責人表示，部門預算作為部門年度收支「計劃」，在執行過程中可能會有一些調整和變化，部門決算則是部門預算執行結果實實在在的反映，是中央各部門的年度收支帳本。

中國財政科學研究院副院長白景明說：「部門決算情況與社會公共利益密切相關，社會公眾十分關注，《預算法》對決算公開進行了明確規定。」

2011年起，中央部門每年向社會公開各自的部門決算。「7年來，中央部門決算公開取得了長足發展，公開成效逐年顯現，民眾對部門決算公開的認同感和獲得感逐年增強。」財政部有關負責人說。

一系列數據可以說明7年來中央部門決算公開的持續進展：公開範圍不斷擴大，由2011年的90個部門擴大到2017年的103個部門；公開內容逐年細化，由2011年的2張表格增加到目前的8張表格，由單純地「擺數字」發展到展示項目績效……

今年決算公開還取得了多項新進展。比如，《一般公共預算財政撥款基本支出決算表》由往年每個經濟分類支出數據分頁進行列示，調整為將所有經濟分類支出數據集中在一張表上列示，更加一目了然；國有資產占用情況更為明細，中央部門設備信息將由往年的公開單價200萬元以上大型設備，細化為公開單價50萬元以上通用設備和單價100萬元以上專用設備。

值得關注的是，今年在繼續匯總公布預決算政策的同時，首次「打包」公布中央和國家機關部分預算支出政策文件，首次製作決算公開解讀視頻（圖解），推動決算公開不僅「能看到」，而且「看得懂」「能監督」。

「中央部門決算審核工作程序嚴謹，保障了決算編報的真實、準確、完整、及時。同時，決算公開內容不斷細化，數據十分全面，有的方面詳盡程度甚至超乎想像，主動回應社會關切。」白景明說。

「三公」經費比預算下降23.5%

「三公」經費包括通過財政撥款資金安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費，其使用情況歷來受社會高度關注。2012年，中央部門首次隨決算公開了「三公」經費統計數，此後不但每年都公布，而且信息越來越細化。

統計顯示，2016年，中央本級「三公」經費支出48.25億元，比預算數減少14.85億元，減少23.5%，比2015年減少5.48億元，下降10.2%。

其中，因公出國（境）費用18.19億元，比預算數減少2.08億元，減少10.3%，比2015年增加0.75億元，增長4.3%；公務用車購置及運行維護費25.87億元，比預算數減少8.54億元，減少24.8%，比2015年減少5億元，下降16.2%；公務接待費4.19億元，比預算數減少4.23億元，減少50.2%，比2015年減少1.23億元，下降22.7%。

財政部有關負責人表示，除因公出國（境）費用因國際交流增加比2015年小幅增加外，「三公」經費支出總額及明細金額均比預算數和上年數大幅減少，這主要是有關部門嚴格執行「三公」經費只減不增要求，大力壓縮「三公」經費支出，以及部分因公出國（境）、外事活動等任務當年未能實施。

記者注意到，今年「三公」經費公開的信息更加具體，各部門對使用情況做了比往年更為詳細的說明，不少部門的「三公」經費降幅很大。比如，2016年審計署「三公」經費支出決算1308.84萬元，為年初預算的58.79%，比2015年「三公」經費支出減少591.77萬元，減幅31.14%。審計署還對「三公」經費使用情況做了詳細說明，比如具體說明因公出國（境）的團組數、人次等；公務接待方面，更是列出外賓接待費明細表，具體列出14個團組的名稱、級別、支出等。

此外，國家稅務局系統2016年「三公」經費支出比預算數下降31.85%，比2015年決算數下降22.54%；氣象部門2016年「三公」經費支出比預算數下降23.88%，比2015年決算數下降15.83%。

「決算公開不是為公開而公開，中央部門通過公開‘三公’經費等各項收支情況，不斷提高財政透明度，保障了公民的知情權、監督權。」上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵說。

花錢效果接受「體檢」

預算支出績效評價是對支出的經濟性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動，相當於對項目投入、過程、產出和效果進行「業績體檢」和「有效診療」。

「開展預算支出績效評價有助於全面了解項目實施成效，發現存在的問題，對於調整財政支出結構、改進管理方式、提高財政資金使用效益具有重要作用。」財政部有關負責人說。

從去年開始，財政部每年選擇部分社會關注度高、資金規模大、政策持續時間長的中央部門項目和政策，以財政部為主體開展重點績效評價。

今年財政部選擇中央本級7個重點項目績效評價報告作為參閱資料，隨同2016年度中央決算報告提交全國人大常委會，此次還隨同中央部門決算一起向社會公開。主要包括國家重點基礎研究發展計劃、深部資源探測核心裝備研發項目、國家數字圖書館資源建設及服務經費、國家出版基金、「金稅」三期工程第二階段項目、博士後日常經費、中央高校教育教學改革專項等。

「從評價結果看，多數項目管理較為規範，實施成效顯著，較好地做到了績效目標，但部分項目也存在一些問題，如前期論證不夠充分、管理制度仍需完善、個別產出和效益指標沒能做到等，需要在今後的工作中予以改進。」財政部有關負責人表示。

比如，金稅三期工程第二階段項目績效評價報告顯示，隨著金稅三期工程的建成、投入及運行，稅收工作做到了集約、高效的信息化管理，無論是稅務工作人員的工作和管理方式，還是納稅人的納稅方式等都將出現質的轉變。在肯定成績的同時，也發現該項目在納稅服務系統和核心征管系統之間的貫通能力等方面的效益尚有進一步挖掘並提升的空間。經評價，該項目綜合評價得分為90.50分，評價等級為「優」。

同時，以部門為主體開展重點項目績效評價。近年來，財政部持續推動中央部門以部門為主體開展重點項目績效評價試點工作。據統計，2016年中央部門對451個項目開展了重點績效評價，涉及預算支出890億元。「越來越多的中央部門採用第三方機構開展績效評價，有效提高了績效評價的質量，保證了績效評價結果更加客觀和公正。」財政部有關負責人說。

在此基礎上，財政部組織中央部門對照年初設定的績效目標和指標，對所有項目支出開展績效自評。比如，科技部組織對2016年度一般公共預算項目支出全面開展績效自評。其中，一級項目36個，二級項目99個，共涉及預算資金251.08億元，自評覆蓋率達到100%。

如何看懂中央部門決算「年度帳本」？

攻略一：中央部門決算看什麼？

中央部門決算是中央各部門年度預算執行結果的總結性文件，即中央各部門的年度收支「帳本」。

花好錢首先得算好帳，中央部門亦是如此。每年，各部門既要於年度開始前編報本部門預算，也要於年度結束後編報本部門決算，將符合規定的各項資金全部納入部門決算。

相比而言，部門預算是年度收支「計劃」，在執行過程中可能會有一些調整和變化；部門決算則是年度收支「結果」，實實在在反映著預算執行情況。

可以說，這一本決算「帳本」，全方位地反映了中央各部門所承擔的大大小小的事物，既包括對國家重大方針政策的貫徹落實情況，也包括中央各部門所承擔社會事業的發展狀況，與社會公眾利益、民生工程息息相關。

從功能上來看，中央部門決算在部門「預算—執行—決算」管理鏈條中處於重要的收官環節，具有「數字反映」和「改革促進」雙重功能。

它既是對中央部門上一年度預算編制、預算執行工作的總結、檢驗和評價，也是做好以後年度部門預算編制和執行工作的重要基礎和抓手。

攻略二：中央部門決算哪里看？

隨著中央部門決算公開邁入第七個年頭，公開決算的中央部門已超過百家。那麼，這麼多部門的決算要如何查看呢？

起初，中央部門決算僅在自己的門戶網站公開。為了更好地打造「陽光財政」、方便查閱，如今已經做到了公開平台的統一。

民眾可以通過中國政府網「中央預算決算公開」專欄（http：／／www.gov.cn／zhuanti／2016zybmjs／zybmjs.htm）和財政部門戶網站「中央預決算公開平台」（http：／／www.mof.gov.cn／zyyjsgkpt）查閱所有的中央部門決算。

連網址都有了，還不趕快去圍觀？

攻略三：中央部門決算怎麼看？

一個中央部門的決算公開往往長達幾十頁，專業的圖表和大量的專業名詞，很容易讓人摸不著頭腦。那麼，這麼重要的「帳本」要怎麼看才能呢？

通常而言，一個部門決算的主要內容包括了部門基本情況、部門決算表、決算情況說明、名詞解釋等。

其中，部門決算表最為核心，反映各部門的具體收支情況，目前包括收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算「三公」經費支出表等8張決算表，從中可以看出各部門收支總體情況，以及財政撥款收支預算執行結果。

舉例來看，收支決算總表反映部門各項收入、支出和結轉結餘情況。

一般公共預算財政撥款支出決算表（按功能分類）反映部門履行具體職能（如一般公共服務、教育、科學技術、節能環保、交通運輸、農林水等）所分別發生的一般公共預算財政撥款支出。

一般公共預算財政撥款基本支出決算表（按經濟分類）反映部門一般公共預算財政撥款基本支出（即用於薪水、津補貼等人員支出還是辦公費、差旅費等公用支出）。

此外，今年中央各部門還將繼續公開本部門職責、機構設置，並對部門預算收支增減變化、機關運行經費安排以及政府採購、國有資產占用、預算績效等情況予以說明，對專業性較強的名詞進行解釋，解疑釋惑。

公開是最好的「防腐劑」。近年來，財政信息公開的力度不斷加大。只有將越來越多百姓關心的內容納入公開範圍、接受社會的檢驗，各部門才能真正「花好錢」「算好帳」，讓每一筆政府支出都「明明白白」，用到實處。