1990年的上海灘

中房報記者 秦龍｜文

1990年注定是一個不平靜之年。

這一年，全球政壇局勢風雲動蕩，經濟領域也是事件不斷。這一年，日本泡沫經濟崩潰，房地產價格從投機巔峰陡降下來。

在國內，由於政治環境影響，房地產市場也遭遇了房改以來的第一個低潮期，有數據顯示，從1989年下半年至1990年一年多的時間里，全國房地產開發投資增長速度-7.1%，固定資產投資增長速度0%。房地產開發與投資幾近停滯。

進入到1990年，隨著負面效應的逐漸蔓延使更嚴重的局面出現，一些房地產開發、投資公司被紛紛撤銷，部分公司出現資金鏈緊張問題，大量的爛尾樓盤開始出現在全國城市的各個角落。

同時，隨著改革浪潮湧起，全國各地經濟特區引來了大發展，雄踞GDP榜首多年的上海從位置掉了下來。1980年～1990年，上海在GDP榜單上不斷下滑，直至跌出前十。

當時業內共同的觀點是，上海的掉隊源於浦東開發的停滯不前。黃浦江將大上海分割成浦西、浦東。1990年前的上海存在一個奇怪的現象，若從衛星上俯瞰，浦西燈火稠密，浦東則一片昏暗。繁榮、時尚的浦西與冷清、落後的浦東形成了鮮明的對照。

時間到了1990年這一年，開發浦東成了一個必須要思考的問題。這一年，鄧小平再次來上海過春節，這已經是他連續第三年在上海過春節了。一些政治觀察家嗅到了某種象徵含義，在南方經濟特區取得初步成功後，鄧小平似乎把目光瞄準了上海。

彼時，鄧小平提出，「現在國際上擔心我們會收緊，我們要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且還要進一步開放」。他請上海的同志們考慮下該怎麼做。

信號變得越來越明顯，三個月後的1990年4月18日，國務院宣布了開發、開放浦東的重大決策：原則上，在浦東實行經濟技術開發區和某些經濟特區的政策，並將浦東作為今後10年中國開發開放的重點。

1990年3月7日，時任上海市市長的朱鎔基考察上海某工廠

在這時，開發浦東成了板上釘釘的事。4月30日，上海市政府召開新聞發布會，宣布了開發浦東的十條政策。5月3日，浦東開發辦公室正式掛牌。後人評價道，中國上世紀90年代的改革開放從此翻開了新的一頁。

後人評價道，如果說在整個20世紀80年代，以深圳特區為標誌，是一個「廣東時代」。那麼從上世紀90年代的第一個春天起，以浦東開發為起點，則是一個全新的「上海時代」拉開了序幕。

政策可謂如虎添翼，僅僅十年時間，浦東開發開放就取得了重大進展：高樓林立，商賈如雲，一批批「國際社區」拔地而起。一個外向型、多功能、現代化的新城區，傲然屹立在浦江東岸。

與此同時，作為改革排頭兵的上海，不僅僅是浦東大開發，房地產與金融領域也取得長足發展，中國的住房公積金制度也在這一年在上海萌芽。

一年前的1988年1月，國務院召開了有史以來的首次全國住房制度改革工作會議，宣布全面啟動住房改革。當月，上海市成立了住房制度改革主管小組。

到了1990年3月，時任上海市委書記朱鎔基又正式成立了一個住房研究小組，這個17人的小團隊研究的主題是如何推進上海的住房改革。彼時，朱鎔基與時任方案組組長戴曉波等人先後奔走在香港與新加坡考察當地的住房與公積金制度。回來後，小組起草了《上海市住房制度改革實施方案》，其內容概述為五句話，「推行公積金，提租發補貼，配房買債券，買房給優惠，建立房委會」。

一年後的1991年2月，國務院正式批復了上海市的住房改革方案。同年5月1日，方案正式出台。方案規定凡在上海市工作，具有城鎮常住戶口的國家機關、群眾團體、事業單位和企業的固定職工、勞力合同制工人，均實行公積金辦法。公積金第一次出現在大陸房改的政策文件中。

1990年，北京的一戶人家坐在沙發上看電視

星星之火可以燎原，上海試點成功之後，北京、天津、南京、武漢等城市相繼效仿。直至1994年國務院發布《關於深化城鎮住房制度改革的決定》，明確提出全面推行住房公積金制度。就這樣，這項從新加坡「舶來」的公積金制度模式成為上海乃至於全國住房改革取得成功的突破口。

據公開資料記載，住房公積金制度在實施當年就取得了很大進展，累積4.53億元，發放貸款0.44億元。在短短幾年時間內，上海居民住房由每人平均只有4平方米迅速達到8平方米。

低迷並沒有持續多久，浦東大開發以及借助亞運會的舉辦，中國經濟逐步回歸正軌。1991年下半年開始，隨著全國政治穩定、社會穩定、經濟形勢好轉，房地產市場迅速回升。

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