全球貿易觀察 | 美國又搞事，WTO代理幹事也非爭不可？

本周五（31日），世貿組織（WTO）成員之間又將面臨一場博弈。

據外媒報導，三名消息人士表示，WTO可能不會在8月底任命一名代理總幹事來接替即將離任的WTO總幹事阿澤維多。

其原因在於，美國堅持要求美國籍副總幹事沃爾夫（Alan Wolff）出任代理總幹事，而其他WTO成員則青睞德國籍的副總幹事布勞納（Karl Brauner）。

WTO成員方31日將召開會議對此進行商討。WTO發言人羅克韋爾（Keith Rockwell）表示：「讓我們拭目以待，看看周五會發生什麼。」

目前存在一種憂慮，如果不能在WTO新總幹事甄選中「得逞」，好像美國也不在乎讓此事陷入僵局。

「當前來看，成功選出總幹事是首要目的。」中國世界貿易組織研究會副會長、商務部研究院原院長霍建國對第一財經記者稱，「現在最大的問題是能否選出一個總幹事。目前還不確定美國會不會直接破壞或擾亂程序，比如對任何一個人選都不滿意，讓總幹事人選無法得出，就如同對上訴機構那樣的態度。如果是這樣的話，就會形成一個比較尷尬麻煩的局面。」

「代理總幹事」職位美國也要爭

第一財經記者獲知，當地時間31日上午10時，WTO會舉行非正式各駐WTO代表團領導會議。屆時將討論代理總幹事一事的安排。

按照WTO相關規定，如果到8月31日仍無法確認新總幹事人選，WTO總理事會須指定一名現任副總幹事擔任代理總幹事，直至任命新總幹事。

目前按照沃克給出的時間表，競選階段將於9月7日截止，隨後WTO成員將從當日起展開磋商，並以末位淘汰制的方式縮小候選人範圍，直至作出最終決定。

屆時沃克將同爭端解決機構主席和貿易政策審議機構主席一起，與所有WTO成員進行磋商，評估他們的偏好，並確定哪個候選人能得到最多的共識支持。

沃克目前已經告知WTO各成員方，這一階段不會超過兩個月。即便如此，WTO仍然需要在一段時間內指定一位代理總幹事主持日常工作。

目前，WTO有四位副總幹事，分別來自美國、中國、德國和尼日，他們是沃爾夫、易小準、布勞納和阿加。

選出一位代理總幹事，本應是一件很容易的事。WTO各成員方此前原以為德國籍的布勞納就是這份臨時工作的人選。

然而，有外媒透露，六位消息人士均表示，美方一直在力推美國籍副總幹事沃爾夫，從而導致這一進程陷入癱瘓，「他們跳入了戰局之中，美國人說他們想要一個美國人。」這些消息人士表示。

沃爾夫是國際貿易領域的泰鬥級人物，且在近兩年的全球貿易摩擦中，對特朗普政府的貿易政策多有批評並直言不諱，不過由於他美國籍身份敏感，不少成員方對這一選擇並不認可。

此外，布勞納在美國借「國傢安全」之名對全球多國加征鋼鋁關稅的問題上，曾多次公開批評美方。2018年6月，布勞納就表示，美國加征鋼鋁關稅沒有WTO法律基石，不過需要兩年左右的時間才能等到正式判決。

第一財經記者曾於2016年採訪布勞納有關中國的諸多WTO問題，他的回答也十分誠懇，態度公正。

代理總幹事都難產，新總幹事只會更加艱難

目前WTO內部出現新的提議，即在選出阿澤維多的繼任者之前，來自美國、中國、德國和尼日的四名副總幹事將繼續履行他們目前的職責，而不是任命其中一人擔任代理總幹事。不過也有代表對此表示異議。「如果不能決定誰來做代理總幹事，我們怎麼選擇一位WTO總幹事?」一名代表說。

目前，共有8名候選人參與WTO新總幹事遴選，他們分別來自墨西哥、尼日、埃及、摩爾多瓦、韓國、肯尼亞、沙特阿拉伯和英國。

其中，兩位領跑的候選人都是非洲女性，她們是肯尼亞貿易部前部長阿明娜·穆罕默德（Amina Mohamed）、尼日財政部前部長恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）。

霍建國對此分析道，「美國可能寧願選擇來自摩爾多瓦的那個影響力不大的候選人，也強於選擇非洲候選人。」

「但我認為美國在這個問題上不會公開對非洲候選人表態，而會以技術手段提出許多難題。」霍建國對第一財經記者表示，「歐美，特別是美國，可能在這個問題上還要做一些文章，比如會以公平和能力等各方面來發難。實際上從美國的角度看，可能更傾向於選擇一個至少是中立方的、或者略微偏向歐美一方的代表人選。關鍵是該候選人對美國的態度。所以，美國為什麼會推墨西哥的候選人，原因都暴露得比較清楚了。」

WTO講席（中國）特聘教授、上海對外經貿大學貿易談判學院、WTO講席中國研究院院長張磊此前對第一財經記者表示，英國前國際貿易大臣利亞姆·福克斯（Liam Fox）也有可能成為總幹事。「只要歐盟過了心理這道坎，一切皆有可能。」張磊表示。

值得注意的是，福克斯從政之前是醫生，後新冠肺炎疫情時代，如果能有一位醫學背景的總幹事引導WTO，也是福克斯能為WTO提供的獨特品質。張磊評價道，這個醫生說不定可以「治病」。

「如果沒有特別稱心的，美國會寧可讓選舉黃掉。」霍建國對第一財經記者表示，「我覺得美國已經無所謂了，如果總幹事人選難產，就讓副總幹事先代理工作，美國並不急於完成這一過程。」

同時，國際觀察人士也認為，美國大選的時間和結果都在微妙地影響著WTO成員方態度。

美國籍WTO前副總幹事、現任美國全國對外貿易理事會主席耶克薩（Rufus Yerxa） 近期表示，目前離美國大選還有5個月，其他國傢可能想等待大選結果出來後再做決定。

不過，如果民主黨總統候選人拜登(Joe Biden)獲勝，「拜登的團隊可能希望將確定最終人選推遲到他明年1月就職之前，」耶克薩說，「這可能會導致更長的停頓期。」

霍建國對第一財經記者表示：「我認為，從WTO的作用和意義上講，最好能盡快完成這一程序。換言之，有一個人選總比總幹事的位置空著要強。」

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