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意料之中，卻又是意料之外的事情還是發生了。
在世貿組織（WTO）各成員方即將就WTO總幹事候選人人選達成共識之際，美國選擇反對。
當地時間28日，WTO方面宣布，在同所有駐WTO代表團磋商後，各方最有可能達成共識的候選人、也是最有可能成為WTO第七任總幹事的候選人是來自尼日的前財政部部長恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）。
WTO並指出，然對於WTO擬推薦奧孔喬-伊韋阿拉任總幹事一事，美國表示將繼續支持另一位候選人、來自韓國的韓國產業通商資源部通商交涉本部長俞明希，並直接表示無法支持奧孔喬-伊韋阿拉。
接下來，WTO將繼續就遴選問題進行討論，並將在11月9日召開WTO總理事會會議，就新任總幹事人選問題做出正式決定。
在總幹事人選即將出爐之際的這一「反轉」劇情，讓事態急劇複雜化。為撥開迷霧，需要回答以下三大問題：為什麼美國會選擇唱反調？什麼是美國的底牌，接下來是否必須投票？如果產生僵局，未來怎麼辦？
美國緣何唱反調
美國支持俞明希一事早有跡象。在進入甄選程序後，一些同美國政界關係頗為緊密的智庫、雜誌就在撰文討論她當選的可能性。且美國智庫、前WTO人士都在提醒，美方存在表達反對其他國傢提出人選的可能性。
不過據第一財經記者採訪和了解，在布魯塞爾和日內瓦的相關諸多觀察者並未對這一訊息太過在意。
在傳出歐盟集體支持奧孔喬-伊韋阿拉的消息後，10月28日，韓國外交部發表聲明表示，美國副國務卿比根與韓國外交部副部長崔鐘建通電話，討論WTO總幹事遴選一事，這也被看作是美國發出的支持俞明希擔任總幹事的信號。
在不少接受第一財經記者採訪的WTO專傢看來，之所以美方此次的反對意見令人感到錯愕，且在關鍵時刻美歐並未達成一致，令分歧公開，是因為美歐之間在此問題上早就缺乏溝通。
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一位資深WTO專傢對第一財經記者表示，「特朗普（政府）看不上歐盟。」
WTO發言人羅克韋爾表示，美方拿出的理由是，俞明希擁有25年貿易經驗，「一上手就能幹活。」
「他們說他們不能支持奧孔喬-伊韋阿拉。」羅克韋爾表示，「我不知道原因是什麼。」
美國貿易代表辦公室（USTR）在28日發表聲明給出了官方原因，即「俞明希在25年的職業生涯中以成功的貿易談判者和貿易政策制定者而著稱。她具備成為該組織有效領導者所需的所有技能。」
USTR並表示，「對於WTO和國際貿易來說，現在是一個非常困難的時期。25年來，沒有進行多邊關稅談判，爭端解決機制已失控，履行基本透明義務的成員太少。WTO急需重大改革。它必須由在該領域具有實際經驗的人領導。」
前述資深WTO專傢對第一財經記者表示，USTR給出的專業性理由是存在的：美韓之間曾經進行自由貿易談判，俞明希的談判水平估計得到了美方認可。
在這方面，俞明希是一位國際貿易和談判的「局內人」：她是韓國在區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、中韓自貿協定、新版韓美自貿協定等談判中的重要談判代表。
當然，也存在著一些微觀原因。據外媒報導，有接近USTR代表萊特希澤的人表示，對於萊特希澤而言，奧孔喬-伊韋阿拉與前世行行長佐利克（Robert Zoellick）等支持貿易的國際主義者走得太近了。
上述人士表示，萊特希澤一直是WTO的懷疑論者，他希望看到像俞明希這樣的技術專傢類候選人。
誠然，其他的重要原因則在於其背後的角力。
譬如，韓國在WTO並未形成任何集團。上述資深WTO專傢解釋道，對於美國來說，相對而言，韓國較為好溝通，而非洲集團成員龐大，難以控制。
中國WTO研究會副會長霍建國則對第一財經記者表示，韓國可能和美國較有默契，再加上韓國可能做了美國的工作：韓國政府比較支持這位候選人。
「當然，美國的理由是說俞明希有從事貿易工作25年的經驗，現在需要一個能力強的總幹事，等於弱化了奧孔喬-伊韋阿拉的能力。」他解釋道。
是否會真正走到投票這一步
面對目前僵局，WTO方面給出的解決方式是在11月9日之前各方繼續磋商，並在9日召開WTO總理事會。
如果屆時，WTO164個成員方仍然無法達成共識，各方是否會通過投票決定？
需要注意到的是，WTO在官方聲明中對於「投票」一詞隻字不提。而查閱WTO相關甄選程序文件（第509號文件）就可以得知，投票被定義為「最後的一招」。
「如果在履行了所有程序後，總理事會仍無法在規定的任命期限內以協商一致方式做出決定，成員應考慮通過屆時決定的程序進行表決的可能性，以作為確定人選的最後手段。」該文件指出，「對總幹事的任命進行表決，應被理解為是對以協商一致方式做出決定的慣常做法的一種例外性偏離，且不應該為WTO今後的任何決定，建立此種訴諸表決的先例。」
前述WTO資深專傢對第一財經記者強調，WTO的規則就是「協商一致」，這意味著「不一定都同意，但是不能出現有任何一方反對的情況。」
這位資深WTO專傢對記者解釋道，在投票方面，本身就存在著模糊地帶。譬如，究竟是要就選奧孔喬-伊韋阿拉進行讚成或否決投票，還是就要選奧孔喬-伊韋阿拉還是俞明希進行「二選一」投票？
此外，如果美方對程序也表示反對，即反對投票怎麼辦？這些問題都不清晰。這位資深WTO專傢指出，因此還是要回到「協商一致」的原則上來。
中國WTO研究會副會長霍建國則對第一財經記者指出，「這個事情很複雜。美國肯定會有一定的攪局能力，所以我們可以再看一看。」
不過他認為，「美國想扳回局面也很難，如果大傢都讚同尼日的人選，美國真要想改變結果也不是那麼容易，因為不可能美國主導這一切。」
如果產生僵局，未來怎麼辦
到目前為止，如何計算這次博弈的基本盤呢？
霍建國對第一財經記者稱：「這兩個人選（誰當選）對中國沒有大的區別。」
前述資深WTO專傢則對記者指出，目前的關鍵點，其一，通過美方支持俞明希可以看到，美國並非是不想要WTO了，還在討論到底選誰，說明美方仍希望選出WTO總幹事；其二，俞明希本來就是歐盟所支持的兩位候選人之一，在她身上歐盟並沒有「特別大的不可以繞過去的死結，歐盟和韓國本身也不存在重大利益衝突，歐盟已經實現了自己的目標，就是拿掉了英國候選人。」
而目前最公開反對韓國候選人的為日本。這位資深WTO專傢表示，美日在此方面應當會有溝通，應該不會有太大問題。
還有一種可能就是在歷史上也出現過的，「兩人輪流任總幹事」。這位資深WTO專傢對第一財經記者表示，譬如兩人各做兩年。
此前，在1999年，來自泰國的候選人素帕猜與另一位候選人、新西蘭前總理穆爾曾共同當選，任期各為3年。
不過，如真的仍然將產生僵局，即各方無法在11月9日達成一致，按照WTO相關規定，目前的四位副總幹事將繼續「留守」至他們原本的任期，即2021年9月30日，在此期間WTO各成員方將繼續進行磋商。
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