六部委部長密集亮相！從宏觀、產業到貨幣，傳遞什麼信號

剛開年，發改委、央行、工信部、財政部、商務部、人社部六大部委負責人密集亮相，接受記者採訪。

他們負責的領域，從宏觀經濟政策、產業政策到貨幣政策；從國家的錢袋子、對外貿易，再到關係每個人的就業，覆蓋了中國經濟工作的大部頭。

部委高層的發聲密切影響著相關領域發展，甚至經濟走向。券商中國記者梳理出其中釋放出明確的政策信號，形成一份緊緊圍繞中央經濟工作會議精神的「施工圖」。

一、推動製造業高質量發展

中央經濟工作會議提出的2019年重點工作任務中，「推動製造業高質量發展」被排在首位。

工業和信息化部黨組書記、部長苗圩給出實招：

一是建立健全製造業高質量發展的政策體系、指標體系和評價體系。

二是加強創新能力建設，繼續實施國家製造業創新中心建設工程。

三是推動人工智能、新能源汽車等新興產業發展。深入實施智能製造工程，培育發展一批先進製造業集群。

四是進一步放寬市場準入。

二、促進形成強大國內市場

2018年，大陸商品消費將突破38萬億元，增長9.1%左右，連續5年成為經濟增長第一拉動力，穩步邁向第一商品消費大國。但同時消費增長承受一定壓力。中央經濟工作會議提出，要促進形成強大國內市場。

商務部部長鐘山給出2019年在促消費上的具體措施：

一是加快首批11條步行街改造提升，推動便利店連鎖化、品牌化發展，改造菜市場等社區商業網點，推動消費升級。

二是推進電子商務進農村，覆蓋90%以上國家級貧困縣，推動工業品下鄉、農產品進城，讓城鄉市場旺起來。

三是新建一批城鄉便民消費服務中心，推動家政、餐飲等服務標準化，完善信用體系和產品追溯體系。

國家發展改革委副主任寧吉喆也亮出具體實招：

一是將制定出台穩住汽車、家電等熱點產品消費的措施；

二是完善住房租賃、家政服務、養老、托幼的配套政策；

三是挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。

中央經濟工作會議關於促進形成強大國內市場方面，特別點到要加快5G商用步伐。苗圩透露了工信部將如何具體推動：

一是力爭5G終端盡快與用戶見面，部分企業有望2019年中推出供用戶測試使用的手機；

二是將開展5G規模試驗，著力打造城市級的高質量5G精品網路；

三是不斷深化基於C-V2X的車聯網標準體系、產業協同和示範應用，加快推進工業互聯網和5G的融合應用，進一步推動5G與農業、交通、醫療、教育等各領域的協同創新。組織開展第二階段的5G應用征集工作。

三、堅定支持民營企業發展

民營企業占了90%的企業數量，其中大部分是中小企業，中央給民營企業發展吃了「定心丸」，要怎麼把這顆「定心丸」精準送到位？

苗圩表示在促進中小企業發展重點做好四個方面工作：

一是推動出台促進中小企業健康發展的指導意見；

二是繼續實施中小企業知識產權戰略推進工程和信息化推進工程，實施促進大中小企業融通發展三年行動計劃；

三是推進國家中小企業政策信息互聯網發布平台建設；

四是推動完善應收帳款、知識產權等質押融資機制和產融合作試點，發揮國家融資擔保基金作用，實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策，推動建立政、銀、企風險分擔機制。

關於備受關注的核心問題，如何解決好民營企業和小微企業融資難融資貴？央行行長易綱表示：

一是綜合運用定向降準、再貸款再貼現、定向中期借貸便利工具等多種貨幣政策工具，對小微企業實施精準滴灌；

二是用好信貸、債券、股權「三支箭」，支持民企融資紓困。

而作為直接融資工具，優化增加企業債券發行，能夠有效緩解企業特別是民營企業和小微企業的融資困難。在破解民營企業融資難題特別是企業債券發行方面，寧吉喆表示，今年，將加大債券融資的支持力度，擴大優質民營企業債券發行規模，進一步加快核準的進度。同時，鼓勵各地以地方大中型企業為主體，發行小微企業增信集合債券，募集資金主要用於支持符合經濟結構優化升級方向、有發展前景的民營企業。

四、推動全方位對外開放

2018年在異常複雜嚴峻的外部環境下，大陸外貿仍然做到了較快增長。2019年將面臨更多不確定性。

商務部部長鐘山表示，在穩外貿方面：

一是推進優化國際市場布局，拓展30個左右重點市場，提升發達國家市場，拓展發展中國家市場。提升加工貿易，發展其他貿易，推進35個跨境電商綜合試驗區、14家市場採購貿易方式試點；

二是建好外貿轉型升級基地，支持國際行銷服務網路建設，推進境外品牌展等貿易促進平台建設；

三是發展服務貿易，推廣服務貿易創 新髮展試點29條經驗，建設數字服務、中醫藥等特色服務出口基地。

在穩外資方面：

一是放寬市場準入，繼續縮減全國版和自貿試驗區「負面清單」，允許更多領域實行獨資經營。推進服務業擴大開放綜合試點；

二是優化外資結構，加快修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，鼓勵外資投向製造業、高新技術產業和中西部地區。協調解決困難問題，推動重大外資項目落地；

三是改善營商環境，推動盡早出台外商投資法，完善中央和地方外資投訴處理機制。

國家發改委在推動全方位對外開放方面也是重要角色。寧吉喆透露，發改委將全面優化利用外資環境，促進重大外資項目盡快落地。進一步擴大鼓勵外商投資的範圍。在去年四季度已經推進第一批重大外資項目落地的基礎上。

苗圩也透露了工信部進一步擴大對外開放的措施：將全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實汽車、船舶、飛機等行業開放政策。

五、加強保障和改善民生

2019年，大陸的就業總量壓力不減，特別是高校畢業生數量達834萬人，再創新高。同時，結構性就業矛盾更加突出。中央經濟工作會議針對今年的新形勢新情況新變化，把穩就業作為「六穩」的首位。

人力資源社會保障部負責同志給出四方面具體措施：

一是將加快研究降低社會保險費率的實施方案。加大失業保險費返還的力度和幅度，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。提高創業擔保貸款額度，將個人申請額度從10萬元提高到15萬元，小微企業申請額度從200萬元提高到300萬元；

二是做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業工作；

三是開展大規模職業技能培訓，對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，放寬企業職工申領技能補貼的條件；

四是加大對困難人員的就業援助，確保「零就業家庭」動態清零，及時兌現失業保險等社會保障待遇等。

在民生方面，面對大陸人口老齡化進程加快，中央經濟工作會議也提出深化社會保障制度改革。人社部給出具體措施：

一是實施全民參保計劃，擴大覆蓋範圍，增加基金收入；

二是實施基金中央調劑制度，在加快推進省級統籌基礎上推進全國統籌，合理均衡地區間養老保險基金負擔；

三是推動基金市場化、多元化、專業化投資，做到基金保值增值；

四是劃轉部分國有資本充實社保基金，提升基金抗風險能力；

五是發展多層次養老保障體系。

六、實施更大規模減稅降費

中央經濟工作會議要求2019年積極的財政政策要加力提效，財政部部長劉昆介紹落地措施時表示：

一是財政部日前已出台小微企業普惠性稅收減免；

二是還將深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅；

三是全面實施修改後的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策；

四是配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案。

另外，對於一些企業還反映生產經營的成本比較高的問題。寧吉喆表示，國家發改委將為助力積極財政政策加力增效，實施更大規模的降費、更大力度的降成本。主要有三方面工作：

一是加快推進涉企行政事業性收費零收費；

二是研究提出清理規範經營服務性收費的意見，取消違法違規收費，降低偏高收費標準，指導地方推進政府定價經營服務性收費改革；

三是圍繞輸配電價改革、公用事業收費改革和貨運車輛「三檢合一」改革等，切實降低企業使用能源成本和物流成本。