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在2018「一帶一路」產能合作論壇上，國家發改委國際合作中心學術辦主任謝琳燦博士就如何在「一帶一路」倡議和國際產能合作的機制下去創新推動境外產業園區的發展，如何將我們的境外園區打造成為能夠真正有效地承接國際產能合作的重要平台和載體發表主旨演講。以下為演講內容：
產能合作園區發展四大背景
第一個背景,我們都知道，中國所提出的國際產能合作並不是我們所獨創的事務，國際上對國際產能轉移實際上是有很多研究的，目前，總體上來說，一般認為國際上產能轉移已經經歷了四次浪潮，第一次浪潮，還是在200多年前，當時產能從英國向歐洲大陸和美國轉移，正是這樣一次產能轉移使美國在19世紀末成為全球第一大工業國。第二次浪潮是在二戰以後，由美國向西歐和日本轉移。第三次浪潮是由日本在20世紀70年代向東南亞、向亞洲四小龍轉移。第四次浪潮普遍認為是由中國來承接的，從發達國家，從歐美、美國向中國大陸轉移。目前我們認為新的浪潮正在形成中，就是在中國的倡議和推動下，中國產能向以發展中國家和轉型經濟體為代表的廣大的區域進行轉移，希望推動廣大的發展中國家積極參與到全球產業鏈的塑造，以提升這些國家的發展水平。
第二個背景，從產能轉移的角度來看，是全球範圍內經濟特區的發展。我們很熟悉經濟特區的概念，但是我們現在所說的經濟特區和我們所熟悉的概念是不太一樣的，中國國內談經濟特區一般會講到深圳，但是經濟特區從國際上來看是一個特別大的概念，涵蓋了大到城市、片區，小到產業園區，全部都是用經濟特區的概念來涵蓋，國際對於全球經濟特區發展的梳理，主要是基於國際的文獻。從國際范疇來看，我們認為最早的經濟特區是自由貿易港，這要追溯到800年前的1228年，法國馬賽港是全球第一個自由貿易港，實際上，我們現在說經濟特區不會追溯到這麼遠，一般會追溯到1547年，義大利的熱那亞成立了全世界第一個真正官方命名的雷格亨自由港，就是我們通常認為的第一個經濟特區，從那個時候到現在，實際上已經400多年了，這400多年間，經濟特區也經歷了一些非常典型的大的階段性劃分，比如說1959年成立的愛爾蘭香農貿易區，是全球第一個出口加工區，它帶動了全世界的出口加工區的發展，再比如，20世紀70年代推動了以美國矽谷為代表的一輪高新技術產業園區和高新技術類的經濟特區的發展。根據世界銀行2011年的一項研究，截至目前，全球六個大洲，93個國家，共計3115個經濟特區。世行提出的經濟特區是什麼概念呢？在2008年，世界銀行專門發布過一個經濟特區研究報告，對全世界的經濟特區進行了系統的梳理。它把所有的經濟特區分成了幾個類型，分別是自由貿易區、出口加工區、自由港、工商業園區，這都是范疇相對大一點的，還有一個類型的園區，世行取名叫專業園區，或者叫單一園區，就是基於某個特定產業的小範圍的經濟特區。我們認為，世行提到的工業園區、專業園區和今天中國所談的境外產業園區的概念相對較為一致。
第三個背景，中國經過了40年的改革開放，特殊經濟區域也經歷了40年的蓬勃發展，我這里使用了一個比較學術的詞匯叫特殊經濟區域，它的涵蓋是非常廣闊的。最典型的是國家級的經濟技術開發區，1984年，當時批了14個沿海的經濟技術開發區，那是最早的。截至到2017年底，我們國家總共有219個國家級的經濟技術開發區，我們都知道，國家級是最大的一個牌子，到省級、市級、縣級就更多了，應該是幾千的數量級，這個沒有官方的數據統計。另外一個最典型的就是海關特殊監管區域，其實我們也經歷了一個很多類型的發展過程，但是在2015年的時候，國務院發了一個文，將很多其他類型統一整合優化為綜合保稅區。2018年是改革開放40周年，我們中心組織了專門的團隊對特殊經濟區域進行了研究，把全國從1978年至今各種類型的特殊經濟區域進行了梳理，最後梳理出來三大類別：改革創新型區域、海關特殊監管區域，以及產業功能型區域，下面合計有14個子類，類型是非常多的。
第四個背景，從2013年「一帶一路」倡議的提出，到現在已經五年多了，我們一直在持續的穩步推進。2015年正式發布了推進國際產能合作的指導意見，也有三年多了，綜合起來，我們提出了「一帶一路」國際產能合作園區的概念，我們的目標是想通過全方位地借鑒國內外產業園區的發展經驗，在「一帶一路」和國際產能合作的機制下去創新推動境外園區的發展，將我們的境外園區真正地打造為能夠有效承接國際產能合作的重要平台和載體。這里其實可以有兩個內涵：一是政府充分地發揮雙邊政府的高層協商、共同引導的作用，不斷地豐富和完善現有的政府間的產能合作機制，為投資企業能夠真正爭取到盡可能低的投資成本、更加優惠的政策支持、更為便捷的管理服務和更加可靠的安全保障。二是希望能夠充分地發揮中國國內相對領先的園區建設、經營管理以及相關的機構平台和企業的作用，通過政府引導、園區搭台、企業參與，來創新工作機制，推動有關信息的高效整合，最後從規劃到經營、管理、服務來提升我們園區的綜合服務水平。
目前中國境外園區發展狀況
根據我們研究的不完全統計，截至2018年7月底，進入我們研究口徑的是126家境外園區，對這126家我們又做了一些分析，這126家園區分布在49個不同的國家和地區，在這些國家和地區里面，只有11個國家有三個以上中國的境外園區，22個國家有兩個以上中國的境外園區。從大洲和園區的具體分布來看，88家分布在亞洲，22家分布在非洲。具體看亞洲內部的情況，東南亞是36家。再看俄羅斯，有29家，全部都是木材加工園或者是商貿園區，不管是從產值還是效益來說，與其他的園區不是一個類型。
根據現有的境外園區來源分布和類型劃分，從數量上來說，最多的是黑龍江，因為黑龍江是以木材加工和商貿物流為主，主要是跟俄羅斯合作；其次是山東、河南、浙江，這些園區和我們國內省份的產業特徵是高度關聯的，比如，河南的園區主要是以食品加工和農業為主，浙江的九個園區主要都是由民營企業推動而成立的，經營狀況都非常好。關於園區類型的劃分，我們使用的是目前中國國內共識度較高的六個類型園區的劃分，我們會看到其中加工製造業的勞力密集型已經占到三分之一的比例。
有必要進行投資適宜度指數的研究
那麼，未來會怎麼樣呢？我們介紹的一個概念，「一帶一路」國際產能合作園區投資適宜度指數，這個指數還在研究，尚未推出，目前我們構造了這樣大的維度的邏輯結構，具體來說，分別是從地緣政治、經濟發展、勞力力、自然資源、基礎設施（基礎設施包括軟基礎設施和硬基礎設施）、生態安全、政策溝通和經濟關聯、政治因素、經濟因素、該國自身發展因素，以及與大陸的政治經濟關聯的因素，這些都涵蓋在這樣一個綜合性的評估體系。之所以研究這個指數，因為我們的境外園區類型是非常多元化的，不同類型的園區的投資適宜度所要考慮的主要影響因素是完全不一樣的，因此，對每一個因素本身做一些具體分析，對於我們的園區企業都會有一些比較具體的指導意義。目前，我們這個指數研究涵蓋到的是193個聯合國成員國中的140個國家，這個主要是考慮到，一是數據來源的可得性確實有一些問題；二是重點涵蓋我們的產能合作相關國家。
我在上面介紹的地緣政治等幾大因素里面，每個因素可以認為是一個子指數，其中三個因素有了一些初步的成果：第一個成果是我們花了很多時間研究的政策溝通指數。我們都知道政策溝通是「一帶一路」倡議推進的五通之首，但是政策溝通是一個很定性、很綜合的維度，我們目前主要是從戰略對接、規劃溝通、夥伴關係水平、高層互訪等有可能從定性轉化為定量的因素方面去進行綜合的考慮。
第二個成果是經濟關聯指數。大家知道，經濟關聯度越高，理論上可以認為企業若去投資，潛在的風險可能會相對低一點，安全度更有保障，我們目前的經濟關聯指數主要考慮的是對方國家對中國的商品和貿易投資的依存度，以及我們現有的這些企業在那兒是不是已經設了園區，設了多少等。
第三個成果是生態安全方面。生態安全也是我們目前非常關心的，我們中心擁有一個「一帶一路」綠色發展指數專門的研究團隊，他們之前對於「一帶一路」的生態本體和環境規制進行了特別深入的研究，在這個研究基礎上，我們園區團隊吸引他們進來。
產業園區發展的五個基本原則和四個發展導向
產業園區發展至少應該遵循五個原則，一是整體規劃原則，二是政府協調原則，三是合作共贏原則，四是品牌提升原則，五是風險規避原則。還有四個發展導向，就是市場化、專業化、協同化和長效化。
目前總體是從兩個方面來看，第一個方面，我們應該完善政府「走出去」的中國國內保障機制建設，大體上可以從三個層面來考慮：第一個層面要完善服務機構，或者完善相關的主管管理機構，我們成立專門的「一帶一路」國際產能合作園區的主管小組，並對這個工作進行指導。第二個層面是搭建合作平台，舉一個例子，我們推動成立了「一帶一路」國際產能合作聯盟，推動企業之間抱團，推動金融機構、各種基金來參與園區的建設過程，推動企業抱團出海。第三個層面是健全服務體系，比如信息共享，加強相關人員的培訓。
第二個方面，是從雙邊的政策溝通機制的層面來看，我們也分成了三個層次：第一個層次，可以推動簽署雙邊政府間的合作協議，一種是不斷地完善現有的雙邊投資協議，或者是推動設立專門的協議。第二個層次，成立關於產能合作園區雙邊工作委員會，一般都是部級，這個委員會和之前的主管小組是完全不一樣的，旨在能夠及時、有效、真正地為在這個園區的企業，不管是園區經營，還是進駐園區以後在直接的生產管理中遇到的各種投資便利化問題等提供一個有效，及時的解決管道。第三個層次，我們建議要參照中國國內很多的經驗去設立這種園區的聯合辦公室，用中國國內的說法，就是管委會。與現有的園區管委會的不同點在於，管委會最好能夠有政府機構的介入和參與，這樣才能推動某些政策和政府服務切實的落地實施。
從企業的角度來看，我們初步總結發現，從政策的規劃和管理，包括園區的開發經營，園區的招商引資，園區企業入駐以後的服務，都強調高質量發展，綠色發展，還有完善社會民生的發展機制，這些方面其實是入園企業，或者說我們的境外投資的企業從一開始就應該有所考慮的並進行專業化經營的。(國際融資記者井華根據謝琳燦的演講整理編輯）
來源：國際融資