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每經記者：張鐘尹 每經編輯：陳旭
1月23日，財政部舉辦2018年財政收支情況新聞發布會。
數據顯示，2018年1~12月累計，全國一般公共預算收入183352億元，同比增長6.2%。其中稅收收入156401億元，同比增長8.3%；非稅收入26951億元，同比下降4.7%。
《每日經濟新聞》記者發現，2017年，全國一般公共預算收入中的稅收收入同比增長10.7%，還維持在兩位數的增幅。相比之下，2018年稅收收入增速回落至個位數區間、非稅收入同比下降，這也表明大陸正明顯加大減稅降費的力度。
在新聞發布會上，財政部稅政司有關負責人在回答《每日經濟新聞》記者提問時也強調，2018年大陸採取的減稅降費措施對優化營商環境、激發市場活力、降低企業負擔等發揮了重要作用。
稅收收入增幅回落2.4個百分點
2018年1~12月，全國一般公共預算收入18.3萬億元，同比增長6.2%，完成年初預算目標。不過，從三、四季度開始，增值稅等主要稅種收入增速放緩。
財政部國庫司副巡視員李大偉介紹，受減稅降費政策等影響，全國稅收收入增幅比上年回落2.4個百分點，全國非稅收入同比下降4.7%。
分稅種看，國內增值稅一、二季度分別增長20.1%、13%，三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%；關稅一季度增長6.3%，二、三、四季度分別下降6.4%、2.1%、17%；個人所得稅一、二、三季度分別增長20.7%、19.9%、23%，四季度轉為下降2.7%。
2018年有哪些減稅降費政策？總體情況如何？在回答《每日經濟新聞》記者上述提問時，財政部稅政司巡視員徐國喬介紹說，當前主要有四項舉措。
一是深化增值稅改革。降低部分行業增值稅稅率；統一增值稅小規模納稅人標準；對部分行業實行期末留抵退稅。
二是實施個人所得稅改革，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。提高基本減除費用標準，調整優化稅率結構，設立六項專項附加扣除。
三是重點支持小微企業和科技研發創新。
四是清理規範政府性收費。
徐國喬強調，上述減稅降費體現了三個特點：一是以改革促減稅，二是聚焦實體經濟，三是多措並舉促降費。這些措施對優化營商環境、激發市場活力、降低企業負擔等發揮了重要作用。
而在財政支出方面，2018年1~12月累計，全國一般公共預算支出再創新高，達到220906億元，同比增長8.7%。
預算司副司長郝磊表示，三大攻堅戰等重點領域支出得到較好保障，如污染防治方面，全國污染防治支出、自然生態保護支出分別增長29.6%、17.5%。中央財政支持污染防治及生態環境保護的資金約2555億元，增長13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來最大。
土地出讓金收入同比增長25%
數據顯示，2018年1~12月累計，土地使用權出讓收入65096億元，同比增長25%。這與前11月土地出讓收入53362億元、同比增長28.9%相比，增速也有所放緩。
華泰證券首席宏觀研究員李超認為，土地出讓收入是房地產投資的前瞻性指標，伴隨土地出讓收入增速下降，預計地產投資未來將承壓。
另外土地出讓收入是地方政府基建投資的主要資金來源，考慮到2019年經濟下行壓力依然較大，基建投資作為對沖經濟下行壓力的重要工具，如果基建發力，也需要地產政策相配合。
地方政府債務指標處於合理區間
隨著減稅降費的推進，財政支出快速增長，收支矛盾擴大，當前地方政府債務風險總體情況如何？
郝磊介紹，總的來看，大陸地方政府債務指標處於合理區間，風險整體可控。截至2018年末，大陸地方政府債務餘額18.39萬億元，如果以債務率（債務餘額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2018年地方政府債務率為76.6%，低於國際通行的100%~120%的警戒標準。加上中央政府債務餘額14.96萬億元，按照國家統計局公布的GDP初步核算數計算，政府債務的負債率（債務餘額/GDP）為37%，低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平。
他強調，下一步，一方面發揮政府規範舉債的積極作用，支持重大在建項目建設和補短板；另一方面，規範政府債務管理，既要確保地方政府債券不出風險，也要嚴格控制地方政府隱性債務風險。
2019年財政收入增速仍可能放緩
2019年，大陸還將推出普惠性實質性減稅。記者注意到，1月17日，財政部、稅務總局發布《關於實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》，強調要進一步減輕小微企業負擔。
徐國喬介紹，接下來大陸將深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅；全面實施修改後的個人所得稅法及其實施條例，落實好六項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。
李大偉表示，2019年，財政部門將按照黨中央、國務院決策部署，在全面落實已出台的減稅降費政策的同時，抓緊實施更大規模的減稅、更為明顯的降費，在有效激發市場活力、進一步降低企業成本負擔的同時，也將相應影響財政增收。綜合各方面因素，預計2019年財政收入增速將有所放緩。
李超認為，2019年大陸減稅降費的規模預計將超過2018年，據此判斷，2019年財政收入增速大概率還將會回落。
每日經濟新聞