特急24條，雲南省現代服務業新政來了

作者：寧 冬

最近，雲南省商務廳特急印發《關於復制推廣現代服務業綜合試點典型經驗的實施意見》，圍繞體制機制、政策集成、經營模式三方面提出24條創新措施，不斷探索現代服務業創 新髮展的新業態、新模式。

《意見》指出，現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網路技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業，主要體現在現代物流、電子商務、休閒娛樂和信息服務等行業。現代服務業是服務業中增長最快、最為先進的組成部分。

現代服務業綜合試點

為加快現代服務業發展，財政部、商務部辦公廳2011年印發《關於進一步加快推進現代服務業綜合試點工作的通知》，提出在全國範圍內開展現代服務業綜合試點工作。2011年，北京、上海、遼寧、天津成為首批試點地區，此後重慶、深圳、長沙、蘇州、廈門、金華等城市也依次開展試點。

經過多年試點，各試點城市均取得了一定成績，探索和總結出了一些優秀經驗做法。今年2月，商務部辦公廳印發《關於復制推廣現代服務業綜合試點典型經驗的通知》，公布了試點城市在產業促進、基金政策、人才政策、產業聯動、現代物流、電子商務、農產品流通等十多個領域的38條典型經驗，要求各地加快復制推廣。

第一批試點的上海五條典型經驗：一是建立平台統計報表制度，分類別、分交易地區對第三方交易平台的商品與服務兩類交易額進行全口徑統計；二是依托信息技術和網路平台，促進本地優勢製造業龍頭企業延伸產業鏈，提升製造業與服務業協同發展水平；三是聚焦快速消費品、藥品等領域，搭建城市共同配送信息服務平台，形成以重點物流園區分撥中心、公共及專業配送中心、城市末端配送網點為支撐的城市配送三級服務網路；四是規劃建設平台經濟示範區，打造集交易、物流、金融等服務功能為一體的供應鏈平台；五是培育國際化大宗貿易專業服務平台，促進要素聚集、服務集成和信息共享，提升國內外市場資源配置能力。

獲批啟動時間最晚的金華，貢獻的典型經驗數目與上海相同。其五大典型經驗為：一是創新專業服務機制，組建法律服務團和專家團隊為試點建設提供專業咨詢；二是全力打造人才高地，引進與服務相結合的招才引智政策；三是建設輻射國內外的陸港口岸物流模式，提供發運地集貨、報關、鐵路轉關等綜合服務，帶動腹地進出口貿易發展；四是建設跨境通關公共服務平台，提供一站式跨境電商交易服務；五是整合各類服務業資金，根據試點項目不同階段發展需求，為現代服務業發展注入資本新動力。

與雲南同處西南的重慶，經驗對雲南最有借鑒性，主要包括四方面：一是聚焦現代服務業集聚區，以現代服務業增加值及增加值結構為核心指標，為集聚區現代服務業規劃編制、決策制定和產業發展提供數據支撐。二是規劃、商務部門支持試點項目建設規劃、設計規劃的編制，市、區共同出資設立會展業發展專項資金。三是暢通農產品上行和工業品下行管道，構建縣級分撥中心和鎮（鄉）村綜合服務站點為支撐的農村物流配送體系。四是聚焦生活消費品、水果等進口商品，通過舉辦博覽會、採購會等展銷活動，推動境內銷售商與境外供應商供需對接。

我省特急24條

雖然我省沒有任何城市被納入試點，但省商務廳積極響應商務部的要求，特急印發了《關於復制推廣現代服務業綜合試點典型經驗的實施意見》，結合試點地區的38條經驗，提出了符合我省現代服務業發展的24條舉措。

省商務廳提出，聚焦我省優勢領域和發展短板，將觀光休閒、健康服務、體育健身、文創時尚、演藝娛樂、航空消費、家政服務、金融服務、物流配送、咨詢中介、會展服務、服務貿易、科技服務、教育培訓等14個重點行業作為主攻方向，力爭做到倍增發展。

同時將充分發揮省重點產業發展主管推進機製作用，將服務經濟發展工作納入省重點產業發展主管小組統一協調推進范疇，完善對電子商務、現代物流、服務貿易三大產業動態監測體系。在現代物流、服務貿易、電子商務等主導產業建立重點企業名錄庫，加強服務業限額以上企業（單位）調查表聯網直報工作，加強統計基礎設施和信息化建設。

在政策集成創新方面，我省將把服務業重大基礎設施建設納入各類有關財政專項資金支持範圍，積極運用股權投資、產業投資基金等市場化融資手段；利用補助、獎勵等方式，重點支持服務業品牌標準打造、市場主體培育、服務業人才培養等；優先安排現代服務業用地，實行水電燃氣等與工業同價政策。

在經營模式創新方面，我省依托信息技術和網路平台，促進優勢製造業龍頭企業延伸產業鏈，發展產業資訊、物流、金融等服務，打造集零售批發、要素交易、創意設計、科技研發、等功能於一體的服務聚集區。

此外，還將推行冷鏈共同配送，支持互聯網電商平台企業與大型連鎖超市和冷鏈運輸企業合作，創新生鮮電商＋冷鏈宅配的經營模式，搭建以標準化、信息化、集約化為核心的冷鏈物流體系。

我省服務經濟倍增計劃可期

2017年9月，雲南省兩辦印發《服務經濟倍增計劃（2017—2021年）》提出，到2021年，全省服務經濟增加值和14個重點行業產出規模做到倍增，服務業增加值達到1萬億元左右，占GDP的比重達到50%以上；到2025年，服務業增加值占GDP的比重力爭達到60%。

根據省統計局數據，我省去年GDP為17881億元，同比增長8.9%，增速位列全國第三名。其中，服務業增加值為8425億元，同比增長7.6%，占GDP比重達到47%。按照現在的增速，我省2021年完成目標可期。

《計劃》提出，近年來我省經濟已進入發展方式轉變、結構優化升級、發展動能轉換的重要關口，煙草、礦業等傳統產業發展動能減弱，經濟發展呈現出更多依靠消費拉動、服務驅動的新特徵。但總體上看，我省服務經濟發展整體水平不高、生產性服務業發展明顯滯後、生活性服務業有效供給不足，同時還面臨思想觀念轉變相對滯後、體制機制束縛較多、發展環境尚不完善等障礙。

《計劃》指出，一是要努力提升觀光休閒、健康服務、體育健身、文創時尚、演藝娛樂、航空消費、家政服務、教育培訓等生活性服務業的品質；二是要提高金融服務、物流配送、咨詢中介、會展服務、服務貿易、科技服務等生產性服務業的專業化水平。

同時《計劃》提出，加快發展電子商務、雲計算大數據、平台經濟、分享經濟等新業態新模式，助推服務經濟倍增發展。

昆明作為全省政治經濟文化中心，也是全省服務業最發達的地方。去年底，昆明市政府常務會審議並原則通過《昆明市服務經濟轉型升級創 新髮展三年（2019-2021）行動方案》，計劃用3年時間，大幅提升全市服務業綜合競爭優勢，基本確立西南地區現代服務業強市地位，為建設區域性國際中心城市奠定堅實基礎。

《方案》明確，昆明市將從以下三方面發力：一是加快發展現代物流、軟件信息與雲計算大數據服務、科技服務、現代金融、旅遊觀光、健康服務、文化創意、會展服務8類現代服務業，提高服務經濟競爭力。二是鞏固提升商貿流通、房地產、家政服務等3類傳統服務業，激發業態發展新活力。三是培育發展總部樓宇、電子商務、服務外包、分享經濟、平台經濟5類服務業新興業態，創新服務供給模式。