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「80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看雄安。」
2017年4月，雄安新區作為「千年大計」橫空出世！這個新時代中國改革開放的新地標從一開始就吸引著全球關注的目光：「千年之城」未來將怎麼建？重大改革舉措在這片試驗田上如何生根發芽？
1月24日傍晚，新華社受權發布《中共中央國務院關於支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》，給雄安新區的發展再添了一道「定心丸」。
記者發現，這份指導意見中涵蓋了很多具體入微的政策方向，信息量極大！
比如，
在住房方面，文件重申堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，嚴禁大規模開發商業房地產，嚴控周邊房價，嚴加防范炒地炒房投機行為；
在機構布局方面，支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移；加強北京市企業向雄安新區搬遷的稅收政策引導；
在資本市場方面，優先支持符合條件的雄安新區企業發行上市、並購重組、股權轉讓、債券發行、資產證券化；
在教育資源方面，支持「雙一流」建設高校在雄安新區辦學，以新機制、新模式組建雄安大學。
此外，該文件也在對外開放、金融創新、人才引進等方面著墨頗多。
國企改革：疏解中推動國有經濟布局優化
深入推進疏解到雄安新區的國有企業和事業單位改革。支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移，在疏解中推動國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。
雄安新區村莊里的宣傳標語 （圖片來源：維基百科）
積極穩妥發展混合所有制經濟，培育企業競爭力，雄安新區國有企業除涉及國民經濟命脈或承擔重大專項任務外，原則上可以探索發展混合所有制經濟。
推動在京各類事業單位向雄安新區疏解，在疏解過程中加快推進事業單位改革，優化職能和人員結構，推進政事分開、事企分開、管辦分離。
房住不炒：嚴禁大規模開發商業房地產
落實職住平衡要求，推動雄安新區居民做到住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應、多管道保障、租購並舉的住房制度，個人產權住房以共有產權房為主。嚴禁大規模開發商業房地產，嚴控周邊房價，嚴加防范炒地炒房投機行為。
制定與住房制度相配套、與開發建設方式相適應的土地供應政策。探索不同供地方式下的不動產登記模式，創新購房與住房租賃積分制度。
支持專業化、機構化住房租賃企業發展，支持發行房地產投資信托基金（REITs）等房地產金融創新產品，明確管理制度和運行方式，探索與之相適應的稅收政策。
優先支持雄安企業上市
建設面向全球的數字化貿易平台，便利跨境支付結算。支持在雄安新區設立外商獨資或中外合資金融機構，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。
拓寬中外金融市場合作領域，金融領域負面清單以外事項實行內外資統一管理。放寬外匯資金進出管制，促進雄安新區投融資匯兌便利化，穩步推進人民幣資本項目可兌換。
優先支持符合條件的雄安新區企業發行上市、並購重組、股權轉讓、債券發行、資產證券化。支持在雄安新區探索推廣知識產權證券化等新型金融產品。
配置優質醫療教育資源
支持雄安新區引進京津及國內外優質教育資源，教育布局要與城市發展布局和產業布局相匹配，推動雄安新區教育質量逐步達到國內領先水平。
引導和支持在京高校、有創新特色的中等職業學校等通過整體搬遷、辦分校、聯合辦學等多種方式向雄安新區疏解轉移，支持「雙一流」建設高校在雄安新區辦學，以新機制、新模式組建雄安大學。
支持在京醫院通過整體搬遷、辦分院、聯合辦醫等多種方式向雄安新區疏解轉移。在京醫院和雄安新區醫院實行雙向轉診、檢驗結果互認和影像資料共享制度，推進執業醫師多機構備案，做到醫療人才在北京與雄安新區之間無障礙流動。
吸引科技人才
深化人口管理服務制度改革。制定有利於承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務提供機制，實行積分落戶制度。
雄安新區官網視頻截圖
面向全國選拔優秀人才到雄安新區工作，構建適應雄安新區定位和發展需要的幹部人才管理制度，完善考核評價機制，創新激勵方式方法，建立雄安新區與北京市、天津市和長三角、珠三角等地區的常態化幹部人才交流機制。
賦予雄安新區統籌使用各類編制資源的自主權和更大用人自主權。制定實施符合雄安新區發展需求的人才政策，對特殊人才實行特崗特薪。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業單位及國有企業的科技人才按規定在雄安新區兼職兼薪、按勞取酬。
建立吸引海外人才回國創新創業服務機制，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持雄安新區開展國際人才管理改革試點，為外籍創新創業人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。
機構觀點：2019年雄安固定資產投資可望破千億
華泰證券認為：
雄安將通過承接北京高技術企業、吸引全國優秀人才、創新產學研一體化體制，打造新時代高質量發展樣板。我們認為，雄安新區遠期承載人口規模在250萬左右，略高於北京東城區和西城區人口總和。雄安新區的房地產市場主要是以保障職住平衡為主，堅決落實中央「房住不炒」要求。
雄安未來在基礎設施建設方面需求仍然較大，不僅在鋼鐵、水泥、玻璃等基本建材上會存在較大需求，而且在5G等高端裝備和信息基礎設施上也會有較大需求。
川財證券認為：
根據測算，2019年整個新區的固定資產投資可望突破千億元，大部分集中在鐵路、公路、生態修復等建設領域，未來的投資總量或達到萬億級別。此前，中國移動發布了中移城市超腦行動計劃，雄安新區的智能感知與空間、交通等同步規劃建設，將科技與基建相結合，是目前政策明確支持的方向，可能成為基建托底經濟重點側重的區域。
興業證券認為：
國務院要求雄安新區打造優美自然生態環境，逐步恢復白洋淀區面積，確保淀區水質達標；建設綠色低碳之城，實行最嚴格的水資源管理制度，構建集約高效可靠的供排水系統、先進的垃圾處理系統，全面推行垃圾分類。
《河北雄安新區總體規劃（2018—2035 年）》的出台，對供水、污水處理、垃圾焚燒、環衛、垃圾分類、環保工程等服務均有需求，雄安項目將成為環保及公用事業企業重點爭取的戰略高地。
廣發策略認為：
雄安新增債務限額較高，受隱性債務約束影響較小。得益於2022年北京冬奧會和冬殘奧會的籌備舉辦，中央力圖推進張北地區建設形成河北兩翼，推動京津冀地區協同發展，河北新增政府債務限額在過去4年間做到了54%的年均復合增長率。
對於雄安新區建設，2018年財政部單獨核定雄安新區新增債務限額300億元，因此在嚴控地方政府隱性債務的大背景下，預計中央會進一步加大債務限額力度支持新區建設，受約束影響較小。
來源：每日經濟新聞（ID：nbdnews）
編輯：王皓然
監制：祁蓉
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