前海自貿片區2018「成績單」亮眼

僅用8年時間，從零起步的前海從一片灘塗崛起為生機勃勃的現代化新城。

2018年，前海蛇口自貿片區經濟總量、產業能級邁上新的台階。

「2018年前海蛇口自貿片區經濟總量、產業能級邁上新的台階，全年預計註冊企業增加值2510億元，增長23.6%。」1月25日上午，深圳市前海蛇口自貿片區暨前海深港合作區召開2019年度工作會議。

「成立8年來，前海敢闖敢試、精耕細作，努力打造最濃縮最精華的核心引擎，‘前海模式’初步成型。」深圳市委常委、前海合作區黨工委書記、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫在會議上強調，前海要不忘初心、牢記重托，勇當改革開放尖兵中的尖兵。

僅用8年時間，從零起步的前海不僅從一片灘塗崛起為生機勃勃的現代化新城，還成為國內發展速度最快、效益最好、質量最高的代表性區域之一。

一組數據足以佐證：前海合作區從2013年允許企業註冊到2018年，註冊企業增加值從49.9億元增長到2000億元，增長40多倍；稅收收入增長70多倍。2015年前海蛇口自貿片區掛牌以來，註冊企業增加值從1019億元躍升至2018年的2510億元，稅收收入從174億元增長至446億元。

著力增強核心引擎功能

「‘前海模式’是在全面深化改革、全面擴大開放條件下，以制度創新為核心做到高質量、高速度發展的區域開發建設模式。」田夫指出，8年來，前海形成了把握高質量發展規律、推進粵港澳緊密合作、創新驅動發展、從零起步「畫最美最好圖畫」、全方位高水平對外開放、體制機制超常規運作的「前海模式」，已成為高質量、高速度發展的典範區域。

田夫強調，船到中流浪更急，人到半山路更陡，前海必須堅持問題導向、保持戰略定力，勇立潮頭、奮勇搏擊，進一步總結好前海模式的經驗啟示，把改革開放的路子走對走實走好。

「粵港澳大灣區建設是前海改革開放的‘綱’和總牽引，要把大灣區建設擺在重中之重的位置，以全方位提升深港合作能級為重點，著力增強核心引擎功能，在大灣區建設中發揮更大作用。」田夫表示，前海作為開放程度最高的區域之一，應全面用好重要戰略機遇期，準確把握新挑戰、新機遇，堅定不移推進高質量發展。

同時，把建設中國特色社會主義先行示範區和創建社會主義現代化強國城市范例貫穿前海工作的方方面面，努力貢獻前海力量，勇當尖兵中的尖兵，為改革開放再出發注入不竭動力和創新活力。

對於未來，田夫要求，前海重點要在「六個提升」上下功夫，奮力做到「六個更大突破」：

一是著力提升改革創新質量，在深化拓展「前海模式」、構建制度創新高地上取得更大突破；二是著力提升合作發展質量，在增強核心引擎功能、打造粵港澳大灣區融合發展試驗區上取得更大突破；三是著力提升產業發展質量，在構建現代產業體系上取得更大突破；四是著力提升規劃建設質量，在打造國際化城市新中心上取得更大突破；五是著力提升對外開放質量，在形成全面開放新格局上取得更大突破；六是著力提升黨的建設質量，在探索構建拓展融合型黨建新模式上取得更大突破。

貿易規模做到兩個「千億」

深圳市政府黨組成員、前海管理局局長杜鵬在會上總結了過去一年前海蛇口自貿片區與深港現代服務業合作區建設取得的重大進展。

數據顯示，2018年，前海蛇口自貿片區經濟總量、產業能級邁上新的台階，全年預計註冊企業增加值2510億元，增長23.6%；稅收收入增長30.3%；固定資產投資增長8%；實際利用外資45.08億美元，增長1.3%；進出口額達6087億元，進出口貿易增速達30%。

其中，前海深港現代服務業合作區預計註冊企業增加值2000億元，增長30.9%；全年稅收收入增長31.1%；固定資產投資增長6.9%。

特別值得一提的是，前海蛇口自貿片區的貿易規模還做到兩個「千億」，一是自貿片區進出口總值1152億美元，增長30%；二是保稅港區進出口總值157億美元、合人民幣1065億元，增長143%，單位面積產出首次超千億，在全國140個海關監管區域位居前列。

「去年前海蛇口自貿片區推出制度創新成果95項，累計推出414項制度創新成果；港資企業突破1萬家，註冊資本超1萬億元。今年將深化拓展‘前海模式’，探索更多可復制可推廣的經驗，深化深港合作，在共建‘一帶一路’、推進粵港澳大灣區建設、高水平參與國際合作方面發揮更大作用。」杜鵬說。

當日，會議還通報表揚了2018年度前海蛇口自貿片區改革創新先進單位、先進集體、先進個人，2018年度自貿新城建設大會戰先進單位、優勝項目、前海工匠和先進個人，以及前海管理局2018年度先進集體、優秀個人。

五大關鍵詞看前海發展

2018年，前海圍繞「質量提升年」和「改革開放年」開展了卓有成效的工作，筆者用五大關鍵詞逐一梳理其成績單的高光之處。

關鍵詞1制度創新

累計推出414項制度創新成果

半個月前，前海蛇口自貿片區管委會發布了「2018年片區標誌性制度創新成果」，包括「打造外商投資‘一口受理’升級版」等15項成果入選，被認為具有明顯的首創性、代表性、引領性、市場獲得感和可復制可推廣價值。

香港其晉有限公司負責對接政府行政許可事務的杜峰（化名）對此印象十分深刻。他曾代表公司在前海註冊港商獨資企業，原本以為「手續很麻煩」，卻意外發現從申請到最終領取營業執照與備案回執只用了2天。得益於前海率先在外資領域實施的外企設立商務備案與工商登記「一口受理」改革，前海成為全國外企設立用時最短的地方。

「8年來，前海蛇口自貿片區堅持以制度創新為核心、以可復制可推廣為基本要求、以風險防控為底線，瞄準自貿片區各領域改革的難點、堵點和痛點問題，統籌推進八大板塊制度創新。」深圳市委常委、前海合作區黨工委書記、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫說。

截至2018年底，前海累計推出414項制度創新成果，全國復制推廣28項，全省復制推廣62項,深圳復制推廣79項。中山大學第三方評估結果顯示，前海蛇口自貿片區制度創新總指數在全國自貿片區中排名第一。

其中，僅去年，前海就新推出95項制度創新成果，11項在全國復制推廣。廣東自貿區3周年制度創新30個最佳案例中，前海有18個入選，廣東自貿區新一批75個制度創新案例中，前海則有33個入選，有力彰顯了前海「制度創新策源地」和「改革開放試驗田」的作用。

為推進實施改革創新提速提質提效，前海現已制定《制度創新載體管理暫行辦法》，不斷完善制度創新三維承載體系，打造協同創新生態鏈，形成持續創新機制。目前，已集聚50家制度創新載體單位，為片區推動制度創新提供了重要支撐。

關鍵詞2深港合作

港企累計註冊總數破萬家

中央對粵港澳大灣區的戰略定位之一是「內地與港澳深度合作示範區」，作為深港深度合作區，為香港拓展發展空間，前海主動增強與香港的關聯度，已與其形成全方位多層次的合作新格局。

港籍工程師、前海能源投資發展有限公司生產服務部副部長李志健打算長期在前海發展。在前海工作的3年，他先後享受了前海就業、個稅補貼、出入境便利等多方面福利。

去年3月，已在大陸實施了24年的「台港澳人員內地就業實行就業許可制度」被前海率先打破，李志健又被告知不僅不用再耗時一周去辦《台港澳人員就業證》，還可以在住房公積金的繳納和提取上享受市民待遇，這讓他更有歸屬感了。

而上月底，作為前海人才住房專營機構而正式揭牌的前海樂居公司，將針對前海「以國際化人才和高端人才」為主的特點，在深圳乃至全國人才住房政策中，率先探索對港澳和外籍人才住房的設置，進一步拓寬港人港企發展空間。

事實上，去年以來，前海相繼出台《前海深港合作專項行動計劃（2018-2020）》《關於支持香港青年在前海發展的若干措施》及配套專項資金實施細則等，持續實施針對港人港企的「萬千百十」工程，面向香港供應土地5宗、成交3宗，用地面積3.18公頃，總建築面積21萬平方米，並新增周大福、嘉里二期、九龍倉、建滔總部等4個項目實施香港建設模式。

深化深港產業合作，加快建設深港創新城，前海深港創新中心、深港基金小鎮投入使用。深化深港通關合作，企業入區貨物通關時間縮減70%以上，節約貨運成本超過10%。

數據顯示，前海蛇口自貿片區去年新增港資企業3698家，同比增長49%，港企總數達到10800家，註冊資本突破1萬億元。預計全年註冊港資企業做到增加值占片區總量的22%，納稅占23.64%，固定資產投資占34.6%，納入統計口徑的實際利用港資達33.9億美元，占86.39%。

此外，大力支持港澳青年發展，推動設立粵港澳青年創新創業示範區，啟動前海深港青年夢工場二期項目建設，全年新增孵化創業團隊52家，累計孵化創業團隊356家，其中港澳台及國際團隊176家，總融資金額超15億元人民幣，機構及團隊獲專利498個，商標952個，著作權282個。提供504個粵港澳大灣區香港青年實習崗位，接待香港青年參觀交流近6000人次。前海已成為粵港、深港合作最緊密、最成功的區域。

關鍵詞3產業聚集

世界500強設立企業總量達356家

作為現代服務業創新區，前海去年堅持以經濟密度、發展效益、環境質量為導向，聚焦招大商招優商招好商，加速集聚總部資源和高端產業要素，打造具有輻射帶動作用的高質量發展新引擎。

深圳市政府黨組成員、前海管理局局長杜鵬介紹，去年前海完善產業政策體系，出台人才引導、總部扶持、現代服務業綜合試點、辦公用房租金補貼等政策，進一步完善「2+3+6+N」產業政策體系；全年引入註冊資金超10億元重大產業項目42個，引進了太平保險、敏華控股兩大港資企業總部，促進新華養老保險等持牌金融機構在前海布局，填補了深圳市沒有專業養老險公司的空白。

特別值得一提的是，作為大陸金融業對外開放試驗示範窗口，前海持續推動金融開放創新服務實體經濟，去年獲批金融綜合監管試點、資本項目收支便利化試點等兩項國家級試點；推動融資租賃、商業保理、資產跨境轉讓、金融科技、綠色金融等重點金融領域創新做到新突破，新增持牌金融機構7家、累計達到239家。同時，加快推進科技創新，片區全年企業授權各類專利5702件、增長24.9%，創新步伐進一步加快。

數據顯示，前海全年新增註冊企業20236家，新增註冊資本5730.1億元；累計註冊企業17.49萬家，開業經營7.92萬家，開業率45.33%。世界500強新增設立企業42家、總量達到356家，內地上市公司新增設立企業34家、總量達到994家，納稅千萬元以上企業439家、納稅億元以上企業50家。

關鍵詞4營商環境

打造最佳營商環境改革行動32條

在推動營商環境改革上，前海對標世界銀行營商環境指標體系十大類指標，從推動程序類營商環境流程再造、落實實體類營商環境改革措施、推進法治類營商環境制度建設等三方面推出前海打造最佳營商環境改革行動32條。

比如，在投資便利化方面，完成「證照分離」改革和相對集中行政許可權改革試點，發布132項管理事項權責清單，全部支持網上申辦、物流快遞、最多跑一次；開展深港跨境工商文書流轉信息化試點，將港企跨境工商文書簡化為2頁紙；在全國首創「跨境電子支票繳稅」，繳款時間由三天縮短為一天。

在貿易便利化方面，實行跨境快郵件「智能分揀、集中查驗、分區操作」全天候通關模式，平均每票貨物從上分揀線到放行耗時僅22秒；推動開展行政審批「一個窗口」改革，「貨物通關時間」和「對外服務辦事作業時間」較2017年壓縮30.8%和45%；保稅港區「跨境電商出口B2B交易結算一體化解決方案」，B2B出口總值做到70%以上的增長。

在營商環境中重要的一環「法治建設」上，去年前海碩果累累：一是研究制定法治建設示範區先行先試若干舉措，發布國內第一部自貿區法治建設藍皮書；二是最高人民法院第一國際商事法庭、中國（深圳）知識產權保護中心等國家級重大平台落戶，金融法庭、知識產權法庭正式運行；三是深圳國際仲裁院被納入國家首批「一站式」國際商事糾紛多元化解決機制，前海成為全國唯一同時擁有「具有終審權的國際商事法院」和「一裁終局效力的國際商事仲裁機構」的自貿區；四是「一帶一路」法律服務聯合會等法治創新舉措在全國全省推廣，華南地區僅有的兩家外國律師事務所駐粵代表處落戶前海。

「一流法治環境在前海已初現雛形，這很為重視投資地法律環境的港企所稱道。」香港太平紳士、全國首家粵港聯營律所——華商林李黎律所港方管理合夥人林新強對前海的開發開放感到「很滿意」。

截至去年底，共有來自「一帶一路」沿線國家中41個國家在前海蛇口自貿片區投資設立365家企業；前海企業累計向「一帶一路」中16個國家設立企業42家，協議投資額12.13億美元。

關鍵詞5城市新中心

累計做到183棟建築主體結構封頂

8年來，前海從一片灘塗起步，堅持「精耕細作、精雕細琢」，統籌區域、山海、岸線，高水平規劃建設前海城市新中心，持續推進新城建設大會戰，創新開展城市級BIM技術應用，首創土地1.5級開發模式，實施城市功能環境「雙提升」工程。

僅去年，前海瞄準國際一流水準，高起點規劃、高標準建設，大力實施城市新中心建設三年行動計劃，結合規劃提出的「一灣兩山五區四島」（遠期）的規劃結構，加快建設集「山、海、林、城、島、港、灣」於一體的世界一流灣區城市新中心。

一方面，用規劃引領描繪藍圖。前海城市新中心規劃、三年行動計劃印發實施，前海蛇口自貿片區及周邊地區綜合規劃正式發布。

另一方面，城市新中心建設順利啟動。「三館一中心」等一批重點公共設施規劃建設正加快推進。全年做到華強前海項目等5個產業項目集中開工，媽灣跨海通道開工建設，前海華潤金融中心、弘毅全球PE中心、前海嘉里商務中心、恒昌科技大廈等17棟塔樓主體結構封頂，累計做到183棟建築主體結構封頂。

此外，臨海大道、濱海大道等16條主次幹道主體完工，「四縱十橫」的道路骨幹網基本成型，全年新增110萬平方米土地覆綠，「美麗前海、灣區水城」的城市新中心形象初步呈現。

據悉，前海蛇口自貿片區全年固定資產投資強度達到16.49億元/平方公里，其中前海片區達到27.42億元/平方公里，排名深圳第一。

數讀「成績單」

1

前海合作區從2013年允許企業註冊到2018年，註冊企業增加值從49.9億元增長到2000億元、增長40多倍，稅收收入增長70多倍；2015年前海蛇口自貿片區掛牌以來，註冊企業增加值從1019億元躍升至2018年的2510億元，稅收收入從174億元增長至446億元。

2

前海全年新增註冊企業20236家，新增註冊資本5730.1億元；累計註冊企業17.49萬家，開業經營7.92萬家，開業率45.33%。世界500強新增設立企業42家、總量達到356家，內地上市公司新增設立企業34家、總量達到994家，納稅千萬元以上企業439家、納稅億元以上企業50家。

3

前海蛇口自貿片區的貿易規模做到兩個「千億」，自貿片區進出口總值1152億美元，增長30%；保稅港區進出口總值157億美元、合人民幣1065億元，增長143%，單位面積產出首次超千億，在全國140個海關監管區域位居前列。

4

截至2018年底，前海累計推出414項制度創新成果，全國復制推廣28項，全省復制推廣62項,深圳復制推廣79項。其中，僅去年，就新推出95項制度創新成果，11項在全國復制推廣。

5

前海蛇口自貿片區去年新增港資企業3698家，同比增長49%，港企總數達到10800家，註冊資本突破1萬億元。預計全年註冊港資企業做到增加值占片區總量的22%，納稅占23.64%，固定資產投資占34.6%，納入統計口徑的實際利用港資達33.9億美元，占86.39%。

6

全年新增孵化創業團隊52家，累計孵化創業團隊356家，其中港澳台及國際團隊176家，總融資金額超15億元人民幣；提供504個粵港澳大灣區香港青年實習崗位，接待香港青年參觀交流近6000人次。

7

截至2018年底，共有來自「一帶一路」沿線國家中41個國家在前海蛇口自貿片區投資設立365家企業；前海企業累計向「一帶一路」中16個國家設立企業42家，協議投資額12.13億美元。

8

前海蛇口自貿片區全年固定資產投資強度達到16.49億元/平方公里，其中前海片區達到27.42億元/平方公里，排名深圳第一。

撰文：張瑋 攝影：馮瀟 編輯統籌：李江萍