來源：中國金融四十人論壇

一紙調令，讓供銷社三個字進入大眾視野。很多吃瓜群眾甚至都有點懵：供銷社系統……竟然還活著？

事實是，供銷社不僅活著，還活得很不錯。這兩天科普供銷社的文章很多，這里不再贅述。

今天想給大家推薦的是北京大學經濟學院教授、農村金融專家王曙光發表於2015年的一篇文章《供銷社綜合改革與中國合作金融發展》。

2015年，中共中央、國務院下發了《關於深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》），對供銷合作社綜合改革作出頂層設計。《決定》提到「供銷合作社系統要穩步開展農村合作金融服務，開展發起設立中小型銀行試點」，這與劉士餘在進入證監會前的工作內容有一定契合。

在進入正文前，先來看一下2018年3月以來中華全國供銷合作總社主管層的3例人事變動：

2018年11月20日，中華全國供銷合作總社第六屆理事會第六次全體會議在京召開，會議選舉王偉為總社理事會副主任。公開信息顯示，王偉於2018年3月被提名為理事會副主任候選人（正部長級）。在此之前，他曾歷任中央紀委、中組部巡視辦主任，中央紀委監察部副部長，中央紀委副書記，國務院三峽辦副主任（正部長級）。

2018年12月，李金英從寧夏回族自治區司法廳廳長任上履新中華全國供銷合作總社紀檢組組長一職。公開資料顯示，李金英是一名回族女幹部，曾在寧夏新聞出版行業工作。2013年年初出任寧夏回族自治區紀委副書記、監察廳廳長兼預防腐敗局局長。離開紀檢系統後，李金英曾先後擔任寧夏高院黨組副書記、副院長，自治區司法廳黨委書記、廳長。

2019年1月26日，劉士餘赴任中華全國供銷合作總社，履新黨組副書記、理事會主任。前職為證監會主席。

王曙光《供銷社綜合改革對於農村合作金融發展的意義》

（節選自：王曙光著《中國方略》，中國發展出版社，2017年版）

01

供銷社綜合改革對於農村合作金融發展的意義

供銷社參與新型合作金融發展，對於大陸農村金融發展、農業經濟轉型和農村經濟增長意義重大。第一，供銷社參與新型合作金融發展使得農村金融體系更加多元化，有利於資金需求者在更大的範圍內選擇金融機構來滿足其金融需求，有利於農村金融增加供給，對克服農村信貸難問題起到一定的緩解作用。第二，供銷社參與新型合作金融發展使得農村金融體系的市場競爭進一步充分化，而日漸加劇的市場競爭能夠使農村金融供給的效率得到極大提升，使各類農村金融在競爭壓力下進一步提高金融服務質量，促進金融產品的創新和升級。第三，供銷社參與新型合作金融發展可以進一步動員農村資金，激活農村資金，把農村資金留在農村，對農村資金的淨流出起到阻滯作用，從而提升農村居民的信貸可及性。第四，供銷社參與新型合作金融發展能夠促進合作金融體系的整合與融合，對其進一步規範發展有重要意義。當前大陸新型合作金融政出多門，發展迅猛但比較混亂，監管主體眾多，監管效率比較低，同時新型合作金融機構之間的合作和整合比較差，其整體合力和規範性有待提升。供銷社作為一個超脫於政府和基層社的一個組織，有足夠的組織能力和協調能力來整合基層合作金融組織，從而使其整體性和規範性得到總體提升，結束各自為政的局面。未來不排除由供銷社來整合合作社內部的信用合作、農民資金互助組織以及供銷社發起的合作金融組織等不同類型組織的可能性。第五，供銷社參與新型合作金融發展還可以使供銷社職能逐步得到完善和提升，使供銷社在農資供銷和農產品流通之外開拓金融服務領域，真正形成供銷合作、生產合作、信用合作三位一體的農村經營體系，使農村合作的層級進一步提升，使農村各種資源配置的效率進一步提升。

02

供銷社參與新型合作金融發展的優勢

第一，網點和管道優勢。供銷社經過幾十年的發展，形成了遍布全國的農產品和農資供銷以及農村經營的龐大網路。其中省（區、市）供銷合作社（以下簡稱省社）32個，省轄市（地、盟、州）供銷合作社335個，縣（區、市、旗）供銷合作社2403個。截至2014年底，供銷社全系統有基層社24950個，基層社經營網點32.5萬個，其中，日用消費品網點15.9萬個，農業生產資料網點10.9萬個，農副產品收購網點2.1萬個。這些網點和管道是供銷社發展農村合作金融的最大資本，也是強有力的保障。

第二，信息優勢。龐大的網點和組織機構使供銷社具備了信息優勢。客觀來說，這些網點和基層組織為供銷社提供了龐大的數據庫，在當下電子商務興起、信息技術發達的背景下，供銷社完全可以利用手中的大數據，進行結構性的金融需求分析，從而更好地把握客戶的情況，有針對性地開發金融產品。

第三，客戶優勢。與龐大的組織和網點相聯繫的是廣大的客戶資源，尤其是供銷社所掌握的龐大的農民客戶資源。截至2014年底，供銷社全系統組織農民興辦各類專業合作社114326個，比上年增加10825個；入社農戶1238.1萬戶。各類專業合作社中，農產品類99435個，農業生產資料類5113個，其他類9778個。通過有機、綠色、無公害等認證的專業合作社26590個。擁有產品註冊商標的專業合作社12753個，占全部專業合作社的11.2 %。全系統共建立村級綜合服務站33.7萬個，比上年增加4萬個，其中，與村委會共建6.5萬個。建立莊稼醫院51845個，比上年增加3919個。建立商品基地37197個，比上年增加3199個，其中，種植業27141個，養殖業9316個。聯結農戶1996.1萬戶，比上年增加54萬戶。供銷社與農民以及各類農村經營主體都有密切的關係，供銷社熟悉農民的經營情況和收入情況，這不僅為合作金融機構開發金融產品提供了基礎，還為貸款質量提供了保障。

第四，農村供銷體系的人員優勢。供銷社是個龐大的系統，現在共有職工361.3萬人，其中，實際從業人員214.3萬人，離開本單位仍保留勞力關係的人員39.6萬人，離退休人員107.3萬人。實際從業人員中，本年新增就業人員9.6萬人。這些人員與基層農村、基層農產品交易者有著密切的關係，具有「熟人優勢」，這為供銷社舉辦合作金融打下了較好的組織和人力基礎。即使是退休人員，也有可能在合作金融發展中扮演重要角色，

第五，企業管理和企業輻射優勢。供銷社經過多年的改革，其旗下形成了一大批龍頭企業集團，這些企業包括集體企業18504個，有限責任公司1394個，股份有限公司756個，股份合作公司1845個，農民合作社1320個，其他1131個。早在2011年，中國供銷集團以960多億元的營業收入名列中國企業500強第83位，在中國服務業500強企業排名中名列第31位，這是供銷合作社系統企業首次入選中國百強企業。供銷社下屬的企業多涉及農資和農產品供銷領域，與農民的利益關係密切，完全可能成為未來農村合作金融中最為積極的參與者，他們可以參股或發起合作金融機構，由於其由豐富而規範的企業管理經驗與模式，因此對於農村合作金融的發展以及內部治理會起到很好的促進作用。

第六，農村產業鏈的相互促進和耦合的優勢。供銷社的主要業務涉及農業生產資料、農村日用消費品、農副產品和再生資源等領域，它廣泛聯結農民、專業合作社、農業和農資龍頭企業以及各類農村小微企業，擁有比較豐富而完備的產業鏈，可以產生上下遊產業之間的自然的耦合和促進關係，這為開展農村合作金融提供了方便的條件。產業鏈金融所具備的抵押、擔保優勢以及金融服務效果的倍增優勢，會極大地提升金融服務和信貸質量，並激發和創造新的金融服務與金融需求主體。

03

供銷社參與新型合作金融發展的挑戰

當然，供銷社參與新型農村合作金融也存在著一些客觀的挑戰和隱憂。這些挑戰主要來自於以下幾個方面：第一，供銷社體系中的人員一般是從事農產品和農資供銷的，其金融從業的經驗相對缺乏，這種人力資本的不足會極大地影響合作金融的開展，影響到合作金融經營的規範性，從而影響合作金融機構的效率和質量。第二，雖然供銷社體系已經參與了部分合作金融機構的經營，有了一定的經驗，但是其完善的風險監管體系和自律體系尚未建立，這方面的工作可謂任重道遠。第三，盡管供銷社組織建立了諸多專業合作社，但是供銷社與很多合作社的經營和業務聯繫並不緊密、合作社內部的治理結構並不規範，甚至很多是空殼合作社，這為供銷社開展農民合作社內部的信用合作形成了很大的挑戰，存在著信用合作質量下降的隱憂。第四，不可否認，供銷社這些年在大規模的綜合改革之後，其逐利色彩逐步強烈而為農服務的職能有所弱化，而過高的逐利性與合作金融的宗旨並不吻合，這會對合作金融事業的正常開展形成一定的負面影響。

下文來源為《銀行家》雜誌。

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