美麗鄉村｜山東煙台全面推進鄉村振興規劃的思考和建議

煙台市的「三農」工作在黨建引領下, 順利推進。農村產業快速發展, 鄉村風貌大為改觀, 農民生活水平顯著提高, 鄉村振興工作的亮點紛呈、新意頗多。然而, 在基層組織建設、產業發展、要素配置、思想觀念等方面還存在著一些瓶頸和制約。為進一步推動大陸廣大農村地區的鄉村振興, 需要在黨建引領、集體經濟發展、體制改革、規劃制定等方面協同發力, 切實提升鄉村振興工作的質量和實際效果。

黨的十九大把實施鄉村振興戰略作為貫徹 新髮展理念、建設現代化經濟體系的內容之一, 這是習近平總書記「三農」思想的集中體現, 是對新時代「三農」工作做出的重大戰略部署, 是新時代做好「三農」工作的總抓手。為進一步了解煙台市東部沿海地區在推進鄉村振興方面好的經驗和做法, 在煙台市及牟平區組織部門的精心安排下, 2018年6月24日至30日, 調研組在煙台市及下轄的8個縣區市實地考察了20多個鄉村和企業, 並與當地的幹部群眾進行了座談。本文在調研基礎上對推進鄉村振興工作提出了一些思考和建議。

（來源：中機院 www.reportway.org）

一、工作亮點和成效

煙台市是工業大市、農業大市、海洋大市, 具備全面實施鄉村振興戰略的良好基礎和條件。近年來, 煙台市各級黨委、政府深入貫徹落實中央實施鄉村振興戰略的重大決策部署, 認真落實省委省政府《關於貫徹落實中央決策部署實施鄉村振興戰略的意見》, 努力在實施鄉村振興戰略進程中走在全省前列, 爭創全國一流。

(一) 強組織, 發揮黨建工作的引領作用

做到鄉村振興的關鍵在黨。煙台市堅持抓黨建促鄉村振興, 一是市委市政府高度重視黨建引領。2018年市委一號文件印發《關於鄉村振興戰略的實施意見》, 明確了鄉村振興的指導思想、基本原則和目標任務。深入實施農村黨建「三創兩提升」工程, 創建農村黨建示範區、管理規範村莊和黨群連心品牌, 提升村黨組織引領能力、村集體經濟實力, 推行「支部跨鎮域聯建」, 發揮示範村的輻射帶動作用。二是持續開展農村幹部「幹事創業」和黨員「亮諾踐諾」活動, 推動鄉村組織振興。推行以「黨支部+合作社」為主路徑的「一主多輔」集體經濟發展模式, 各縣市區每年至少打造2~3個區域化服務型農村黨建示範區, 在各村推行黨員「亮諾踐諾」制度。三是對不合格黨員及時進行認定處置。如牟平區委組織部制定出台《不合格黨員認定處置意見》, 明確20條不合格表現以及10個認定處置步驟, 隨時召開黨員大會或基層黨委會啟動認定處置程序, 保證黨員隊伍的先進性和純潔性。有了好的黨員幹部, 鄉村振興就有了「主心骨」。正如調研中一位鎮黨委書記所介紹的:「凡是各方面發展得好、幹群關係和諧、農民認可度高的村, 往往都有一個堅強有力的主管班子;相反, 如果一個村發展滯後, 村容村貌雜亂無序, 那麼這個村的黨組織就一定軟弱渙散, 群眾怨氣較多, 也一定矛盾重重、上訪不斷。」

(二) 夯基礎, 推進農村產業全面振興

產業振興是鄉村振興的基礎。沒有集體經濟實力做支撐, 鄉村振興就是一句空話。近年來, 煙台市注重加快農業產業結構戰略性調整, 著力提升農業發展質量, 推動鄉村產業振興。一是特色現代農業規模不斷發展壯大, 產業結構日趨優化。2017年, 全市農業增加值達到508.8億元, 糧食生產做到「十四連豐」, 蘋果、大櫻桃、葡萄酒產業領跑全國, 培植起糧油加工、果品加工儲藏、蔬菜加工、畜牧加工、水產品加工、粉絲加工、葡萄酒釀造等七大綠色加工產業集群。二是充分發揮龍頭企業引領作用。全市涉農上市企業達到15家, 國家級農業產業化龍頭企業13家, 省級以上農業產業化龍頭企業達72家。如, 招遠大戶莊園農林專業合作社在以大戶陳家村為核心的6個村, 推行合作社統一主管下的個體農場主負責制, 有效帶動了當地農民致富。三是農業外向度逐年提升, 品牌效應初步顯現。農產品出口額占全省的1/4、全國的1/16, 連續10年居全國地級市之首;「煙台蘋果」「煙台海參」「煙台肉雞」等品牌培育提升力度不斷加大。四是農民生活日益改善, 村集體經濟實力逐漸增強。2017年, 農村居民人均可支配收入達18051元;2018年底將徹底消滅集體經濟空殼村。

(三) 育人才, 強化鄉村振興人力資源支撐

實施鄉村振興戰略必須要有一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍。煙台通過實施「鄉賢工作站」制度和新型經營主體培育工程, 開展萬名科技人員下鄉行動、鄉村振興「巾幗行動」。舉辦農技類培訓班1600多場次, 培訓農民15萬多人次, 新型職業農民數量達到2000人, 引進國家「外專千人計劃」專家等高層次專業人才7人。2018年起, 全市建立職業農民制度, 每兩年培育縣鄉村三級鄉村振興規劃師300名, 創新鄉村人才培育引進使用制度, 完善鄉村農技推廣人才引進培養機制、服務保障機制、激勵考核機制, 鞏固壯大鄉村農技推廣人才隊伍。加強市縣兩級財政資金對鄉村人才資本開發的支持, 鄉村振興的人才支撐得到全面加強。

(四) 興文化, 以正能量塑造良好氛圍

鄉村的發展與當地文化氛圍關係密切, 鄉村振興離不開文化振興。煙台市以社會主義核心價值觀為引領, 推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德培育, 為鄉村振興提供堅強的道德滋養和精神支撐。一是深化「弘揚傳統美德踐行當代價值」的主題實踐活動, 深入實施「愛誠仁孝」四德工程;二是通過開展「黨員立家訓」等活動, 強化道德教化作用, 引導農民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家;三是深入開展「煙台好人」評選, 通過文藝巡演等活動廣泛宣傳道德模範、身邊好人的典型事跡, 切實把文明、樸實、健康、向上的民風、村風注入群眾心里, 弘揚真善美, 傳播正能量。四是推進老舊村落改造留住鄉愁, 進一步弘揚中華傳統文化。

(五) 重生態, 以綠色鋪就發展底色

煙台市堅決貫徹「綠水青山就是金山銀山」的綠色發展理念, 以生態旅遊為關鍵點, 強化農村生態環境整治, 加快美麗鄉村建設, 推動鄉村生態振興。建設了濯村、河里莊村、馬家溝村等一批新時代美麗鄉村示範村, 培育了多個新時代美麗鄉村建設示範鎮以及新時代美麗鄉村建成鎮。如開發區潮水鎮馬家溝村, 搶抓「全域旅遊」發展機遇, 堅持高起點定位、生態優先理念, 創新「旅遊+X (農業、文化、休閒、新農村等) 」發展模式, 2017年接待遊客約30萬人, 做到綜合旅遊收入近2000萬元, 有效帶動了就業, 增加了村民收入。

二、制約不少, 問題猶存

實施鄉村振興戰略是做到全體人民共同富裕的必然選擇。農業強不強、農村美不美、農民富不富, 關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感, 決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。大陸仍處於並將長期處於社會主義初級階段的特徵很大程度上表現在鄉村。在肯定成績的同時我們也必須看到, 煙台市在農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾和體制問題還未得到根本解決, 給鄉村振興工作帶來一些問題和挑戰。

(一) 農村基層黨組織建設短板仍存

隨著農村龐大而快速的社會流動, 傳統的社會結構受到巨大衝擊, 農村的基層黨組織基礎仍需夯實。主要有三個典型問題:一是一些黨員幹部的帶動力有待提高, 優秀村級班子帶頭人和致富帶頭人依然缺乏;二是農村黨員結構不夠合理, 嚴重老齡化已成普遍現象。不少村「兩委」作為鄉村發展的領路人, 呈現高齡化、文化程度不高等現象, 導致鄉村發展方向不明、工作效率不高、決策不科學等問題。如某鎮共有黨員2300名, 其中35歲以下黨員僅占11%;60周歲以上黨員占比高達45%。三是極少數黨員黨性意識薄弱, 紀律、規矩意識較差, 個別黨員不能自覺按時參加組織生活。甚至還有個別村因為歷史債務的問題, 村級組織活動場所的產權作為抵押物被檢察院等部門查封, 村級黨組織失去了辦公場所。

(二) 產業發展不協調的問題依然突出

一是產業結構不合理, 競爭力不強。一些地方農業產業鏈條短, 規模優勢不突出, 缺少好品牌或品牌帶動力不強, 產業發展項目同質化嚴重, 產品、市場同質競爭等現象突出, 「好產品賣不上好價錢」。二是產業融合程度不深。某些鄉村農業與二三產業融合程度低、層次淺, 附加值不高, 三產融合利益聯結機制有待創新。技能人才及產業融合型人才缺乏, 也抑制了先進技術要素的融合滲透。

(三) 部分農民創新創業觀念滯後

部分農民思想觀念陳舊, 發展意識淡薄, 缺乏求新、求變、求異的開放革新理念, 思想觀念、能力素質與新時代鄉村振興的新形勢、新要求相比還存在不小差距。由於有了勞務輸出這一「無投入、短平快」的賺錢方式, 大多數農戶安於現狀, 不願意從事高投入、收效慢、有較高技術要求和一定投資風險的產業項目。少數群眾認為, 鄉村振興是政府的事, 是「上級的要求」, 「等靠要」思想嚴重, 對一些惠及百姓的項目如果政府不投入就不願參與, 從而出現「上頭熱、下頭涼」的現象。也有鄉鎮反映, 農民因為成本的關係不願購買農業保險, 如大櫻桃等易受惡劣天氣影響的農作物的生產和銷售存在較大風險。

(四) 鄉村發展要素短缺現象較為普遍

當前, 農村人才、資金、土地、政策等資源要素短缺的問題比較明顯。一是人才短缺。隨著城市經濟的快速發展, 城市的發展機會、生活環境、教育資源等不僅會吸引大學畢業生落戶, 一些文化水平相對較高, 具有一定知識和技能且年富力強的農民也從農村進入城市發展, 造成農村人才的不斷流失。雖然近年來國家政策一直鼓勵大學生回鄉就業, 但事實上人才資源回輸仍然較少, 農村空心化、農民老齡化等問題日漸突出。二是資金不足。部分地方反映, 由於村集體經濟相對薄弱, 農村發展資金短缺, 建設和維護資金不足, 籌集難度大。區、鎮級財力較為緊張、上級補助資金偏少、社會資本下鄉束縛較多、地方融資籌資門檻高, 加之集體土地產權不清晰無法作為貸款抵押等等問題, 導致發展資金存在不小缺口。三是缺少技術。由於農村科技成果應用、轉化率低, 對高層次人才的吸引力和支撐度不高, 造成農村科技創新動能不足。四是用地制約。由於用地性質轉換難, 部分經濟發展較快的鄉村的用地指標也成為了一個羈絆。

(五) 發展規劃欠合理制約鄉村振興

缺少規劃或規劃不合理也是鄉村振興的制約因素之一。由於產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局未能做到統籌謀劃, 以鎮帶村、以村促鎮推動鎮村聯動發展的格局尚未真正形成, 一些地方對鄉村風貌缺乏整體管控, 鄉村建設的無序和落後現象在很多村莊依然存在, 也導致當地農村環境的相對欠優。如畜禽養殖不規範、糞便無害化處理難、村民自覺維護環境意識差等問題, 都對農村生態振興帶來了壓力。

三、全方位推進鄉村振興

鄉村振興戰略有別於以往任何一個農業農村發展政策, 是站在新時代歷史起點上, 對「三農」問題的再出發、再部署、再推進。煙台市在鄉村振興方面的問題, 有些是全國普遍存在的問題, 如城鄉發展的不平衡, 有些是比全國更早面臨的問題, 可能在中西部地區要3到5年或更長時間後才會碰到, 解決好這些問題對大陸鄉村振興戰略的貫徹落實具有探索性的意義。

(一) 進一步重視鄉村振興工作, 促進鄉村高質量發展

鄉村振興是新農村建設的升級版, 迫切需要高質量發展。從國家層面看, 2017年大陸城鎮居民人均收入和消費支出仍分別高達農村居民的2.71倍和2.23倍, 可以說, 目前大陸最大的發展不平衡就是城鄉發展不平衡, 最大的發展不充分就是農村發展不充分。農業農村發展如何高質量地跟上整個國家的現代化步伐, 也是鄉村振興戰略的目標所在。必須深刻把握現代化建設規律和城鄉關係變化特徵, 順應億萬農民對美好生活的向往, 進一步強化對鄉村振興的組織主管, 成立專門班子, 配齊工作人員, 抓好工作推進和責任落實, 切實保護好農民尤其是失地農民的利益。

(二) 切實建強農村支部堡壘, 壯大鄉村振興「主心骨」

組織振興是根本, 只有黨建強才能發展強。做到鄉村振興, 必須以堅強的農村基層黨組織為後盾, 毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的主管, 確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方, 為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。正如調研中馬家溝村一位大媽所說的:「真心實意帶領老百姓致富的主管班子, 這樣的黨員幹部, 我們佩服。」要圍繞規範履職、幹事創業等方面, 強化農村「兩委」成員培訓教育, 提高履職服務能力。充分發揮優秀黨員幹部在鄉村振興進程中的示範帶動作用, 創造機會和平台讓年輕幹部在農村一線得到鍛煉, 真正打造一支新時代懂農業、愛農村、愛農民的基層工作隊伍。針對流動黨員較多的現象, 各地可多採用「互聯網+黨建」的手段, 在依托屬地化管理的前提下, 成立流動黨員支部, 通過網上在線學習和微信群集中宣傳學習的方式開展黨員活動。

(三) 壯大農村集體經濟, 培育鄉村振興「新動能」

產業興才能鄉村興, 產業發展是做到鄉村振興的重要基石。要堅持質量興農、品牌強農, 構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系, 持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。逐步做到由種植業為支撐的傳統產業向以服務業為核心轉型, 推動一二三產業融合發展。積極發展特色產業, 壯大農村集體經濟, 創新「一村一品」模式, 大力發展生態農業無公害綠色有機產品, 打造休閒觀光鄉村旅遊特色品牌。高度重視「互聯網+」模式, 通過互聯網將一些獨具特色的綠色農副產品進行對外宣傳和銷售。推動龍頭企業與農戶、合作社建立緊密的利益聯結機制, 進一步激發種養大戶、能人以及合作社等新型經營主體投入發展農業產業的積極性。

(四) 強化體制和要素保障, 解決鄉村振興的「後顧之憂」

首先要從國家、省層面加快體制機制改革, 建立健全有利於各類資金向農業農村流動的體制機制, 加快農村集體產權制度改革步伐, 為現代農業發展創造更有利條件。其次要創新投融資機制, 加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。第三要全力打造鄉村振興人才隊伍。完善農村實用人才培育和扶持政策, 建立良好的選人用人機制, 想方設法吸引和留住年輕人。第四要開展技能培訓活動, 提高村民受教育水平, 提升農業技術能力, 為鄉村振興提供科技支撐。

(五) 全面推進鄉風文明, 增強鄉村振興「凝聚力」

人心齊泰山移, 良好的鄉風民風是鄉村振興的「凝聚力」之所在。要大力弘揚社會主義核心價值觀, 紮實開展鄉風文明行動, 綜合運用文化牆、文化大院、農家書屋等載體, 以戶為抓手、以村為基礎、以鄉鎮為龍頭, 深化文明村鎮、文明家庭創建活動, 著力營造秩序良好、健康淳樸、文明和諧的鄉風民風家風, 形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚, 營造人人參與鄉村振興的濃厚氛圍。

(六) 科學制定規劃, 用「一張藍圖」引領鄉村振興

堅持城鄉融合、區域一體、多規合一理念, 立足鄉土社會, 加強鄉村風貌整體管控, 注重農房單體個性設計, 統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、基礎設施、生態保護, 制定出體現科學性、前瞻性、戰略性、系統性和操作性的鄉村振興規劃。因地制宜, 分類推進, 以多樣化為美, 防止一窩蜂雷同式發展, 防止「千村一面」式的鄉村景觀城市化, 甚至是「西洋化」的傾向, 構建有特色、有情懷、有回憶的美麗鄉村, 滿足人民日益增長的美好生活需要。(作者：劉泉紅 張敏 於力平)

中機院通過對鄉村振興戰略的背景和意義、政策等方面的深入研究，深入剖析了鄉村振興戰略背後經濟效益及投資機遇，在鄉村振興、美麗鄉村建設、半農半X莊園、文創街區、鄉村特色產業園規劃方面擁有豐富的經驗。

中機院鄉村振興規劃案例：

鄉村旅遊項目：北京大興區愛情海玫瑰園定位及業態規劃

鄉村振興項目：福建福州閩侯縣城鄉發展戰略規劃

達州市富硒茶及旅遊產業發展總體規劃

四川宣漢縣馬渡石林茶海觀光農業園總體建設規劃

北京蟹島農業觀光園總體建設規劃

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汕尾市陸河縣林中花溪農業綜合開發田園綜合體項目

河間景和田園綜合體發展規劃

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