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理性·建設性

在繼續推進供給側結構性改革，深化改革擴大開放，打好三大攻堅戰，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作中，發改委依然要發揮帶頭的作用，並作出實績。

關鍵詞：逆周期調節、國內市場、實體經濟

“堅定不移推動高質量發展，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移打好三大攻堅戰，堅定不移深化市場化改革擴大高水平開放，堅定不移培育發展國內市場。

——在2019年12月21—22日召開的全國發展和改革工作會議上說

★核心關注：

2019年的國內、國際經濟形勢極有可能是更加複雜多變的一年。對國家發改委來說，其最重要的任務就是務實推動宏觀政策落實，保持經濟運行在合理區間。

按照中央經濟工作會議要求，在宏觀政策上，新的一年要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施更大規模的減稅降費，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。從發改職能出發，要切實加強經濟形勢監測預警，做好政策儲備，健全政策出台前協調評估、執行中效果監測、發現問題後有序處置的工作機制，確保經濟運行處於合理區間。

在結構性政策上，要強化體制機制建設，深化國企國資、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境。

在社會政策上，則需要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線。

其次，在務實打好三大攻堅戰上，發改委需確保牽頭任務取得實質性進展。

再者，在深化改革方面，重點是擴大混合所有制改革試點範圍，深入推進電力、油氣領域改革，深化投融資體制改革和價格體制改革。

★2019年政策掃描：

1、聚焦關鍵領域促進有效投資，積極拓展消費新增長點，著力促進形成強大國內市場；

2、制定出台穩住汽車、家電等熱點產品消費的措施，鼓勵信息、旅遊、體育等服務消費和網購等消費新業態；

3、多措並舉發展壯大實體經濟尤其是先進製造業，全力營造公平競爭市場環境；

4、大力支持民營經濟發展，實施更大力度降成本舉措；

5、深入推進市場化法治化債轉股擴量提質，有效解決債轉股項目落地難問題；

6、加大對在建基礎設施項目的資金保障。加快推進一批在建項目，加快開工一批新項目，加快儲備一批重大項目；

7、進一步提高對外開放水平，高質量高標準高水平推進「一帶一路」建設；

8、全面實施《市場準入負面清單（2018年版）》，全面清理取消負面清單以外領域針對外商設置的準入限制，抓緊修訂《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，健全外資項目服務機制，抓緊推動一批重大外資項目盡快落地；

9、擴大混合所有制改革試點範圍；

10、深化重點領域改革，著力推進重點領域牽頭改革任務。深入推進電力、油氣領域改革；

11、在污染防治方面，促進節能環保、清潔能源等綠色產業發展，推進北方地區清潔取暖，下力氣推進長江經濟帶「三水共治」，加快做到水污染治理全覆蓋；

12、在精準脫貧方面，基本完成「十三五」易地扶貧搬遷規劃建設任務，加快推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，重點解決深度貧困地區公共服務、基礎設施以及基本醫療有保障的問題；

13、著力統籌推進城鄉區域融合發展，持續推進鄉村振興戰略實施，加力推動1億非戶籍人口在城市落戶；

14、深入實施國家重大區域戰略。如：推進雄安新區規劃政策落地實施，啟動建設一批標誌性項目，編制實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要，加快完善粵港澳大灣區建設規劃政策體系；

15、深入推進公共服務補短板、強弱項、提質量，統籌做好就業和城鄉居民收入工作，著力維護社會大局和諧穩定。

★政策點評：

2018年，經歷了新一輪國務院機構改革的國家發改委，多項職能被整合併入其他部門，成為本輪改革中精簡幅度最大的部委之一。

在簡政放權、減少審批事項的背景下，其工作重心更加聚焦於宏觀領域的調控和管理，向區域協調發展規劃、協調改革等方面進一步轉移。但這不意味著發改委的工作變得輕鬆。無論是宏觀政策，還是結構性政策以及社會政策，發改委依然肩負重任。

2019年值新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，與此同時，2019年面臨的國際、國內經濟形勢風雲變幻，做好全年經濟工作至關重要。

在繼續推進供給側結構性改革，深化改革擴大開放，打好三大攻堅戰，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作中，發改委依然要發揮帶頭的作用，並作出實績。