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經濟觀察報 記者 高歌在9月30日主要管道資產交割至國家石油天然氣管網集團有限公司（下稱“國家管網公司”）前夕，中國石油天然氣股份有限公司（601857.SH，下稱，中石油）新近成立了一家管道公司。
經濟觀察網記者通過查詢啟信寶資訊了解到，中石油北方管道有限責任公司（下稱，北方管道）於9月7日註冊成立，註冊資金為200億元人民幣，為中國石油全資子公司，註冊地點為廊坊市，法定代表人是崔濤。公開資料顯示，崔濤為中國石油管道公司黨委常務副書記、工會主席。
有關這家公司的經營範圍的表述為，“海底管道運輸。管道運輸；普通貨物道路運輸；石油、天然氣管道技術的研發；管道儲運工程的技術咨詢、技術服務；壓縮機組（發動機、壓縮機）維修、檢修及技術服務；以下由分支機構經營：原油倉儲”。
其中的“海底管道運輸”有別於中國石油旗下其他管道公司的經營範圍。以中石油管道有限責任公司的經營範圍為例，即為管道運輸；項目投資；貨物進出口，專業承包、施工總承包等。該表述亦有別於中國石化管道儲運公司等企業的經營範圍。這樣的表述引發了有關中石油將深入海底管道建設市場的猜測。
一直以來國內海洋油氣管道建設的主要參與者是中國海洋石油集團有限公司，旗下中國海洋石油有限公司（00883.HK，下稱，中國海油）負責投資，所涉海底油氣管道工程建設主要歸屬於海洋石油工程有限公司的業務范疇。
有關如何看待中國石油的入局，中國海油此前書面回復經濟觀察網時曾表示，其主要業務為勘探、開發、生產及銷售原油和天然氣。作為海上油氣田開發的關鍵環節之一，中國海油投資鋪設海底管道，用於海上油氣資源的集輸和儲運。新成立的中石油北方管道有限責任公司有利於促進市場競爭、激發市場活力。
但一位接近中石油的人士認為，上述情形成立的可能性不大，原因在於國內海底管道建設市場容量有限，且存量的八成左右掌握在中國海油手中，在這一時點成立一家主營海底管道運輸的企業，多少有點“疊床架屋”的意味。
有關這家公司未來的歸屬以及作用，目前尚無定論。上述接近中石油的人士則表明，由於成立時間太短，目前有關這家公司的資訊較少，但從主幹線劃撥完畢之後，中石油剩餘管道存在同國家管網接洽需求等生產運行的角度出發，成立一家“對內平衡、對外交流”的管道公司具有業務層面的必要性。
而針對北方管道未來將劃歸至國家管網公司的說法，一位接近國家管網公司的人士對經濟觀察報表示，就其目前掌握的資訊而言，“暫時不會”。
據經濟觀察報了解，國家管網公司所有組成機構的參股公司、控股公司等的企業章程被要求在9月30日全部到位，但囿於時間緊促且缺乏具體的操作模式相幹人士表示目前較難開展。
業務范疇猜想
有關北方管道的主營業務模式猜測，最先被業內人士“否決”的是涉及海底管道的部分。原因在於海底管道的空間本就不大，平臺間的管道由油田自主運行即可。
據熟悉管道業務的人士介紹，以國內掌握海洋管道最多的中海油為例，主要有兩種形式：與海上平臺相連的部分，大部分情況是油氣水及雜質混合在一起；還有少量的管道，用來運輸簡單處理過的天然氣，可直接輸送至岸邊就地銷售。目前的情況是，一類管道，即連接海上平臺和處理廠的管道都留在了中海油手中；第二類管道被劃分了界面，海上部分，從平臺到岸邊歸屬於中海油，而上岸之後的天然氣管道劃歸國家管網。
中石油在渤海也有海上油田，主要位於曹妃甸，海洋平臺開采而出的油氣，需要通過管道連接路上的處理廠進行油氣水及雜質的分離，這部分管道屬於油田自有的短程管道，因此上述接近人士認為，北方管道主營業務中的“海底管道運輸”業務應該主要是指這一部分的管道資產。“不太存在中石油專門成立一家管道公司從事海底管道運輸的情況，也不構成競爭，而是用於內部使用”。
因此，重點應在陸上油田以及城市燃氣管道的范疇，在此輪涉及中遊的油氣體制改革中，中石油原本的天然氣與管道板塊被一分為二，天然氣部分被留在中石油，管道部分劃撥給國家管網公司。在中石油原有的五家管道都劃歸國家管網公司後，從業務角度出發，需要專業的隊伍來管理剩餘的支線管道，一部分是在油氣田一側，另一部分是在用戶側。
據了解，剩餘的管道是大管道的初始端和末端的支線，從運行的角度來看需要“全國一張網”，上述人士稱，中石油需要一個統一的機構來和管網對接生產運行方案，對外交流、對內平衡，來減少內部交流溝通可能產生的內訌。
接近中石油的人士表示，天然氣部分的人員做銷售的居多，運行一年多後發現了相應的問題：一些短程的管道資產，如交由銷售管理，後者無法勝任。因此具有將天然氣銷售業務和所剩管道資產分開管理的需要。
上述人士以中石油13個陸上油氣田舉例，在進入主管道之前會有100公里的自有管道，將油田與主管道相連，在這一物理交接界面會設置計量站，以此計算油田向國家管網的輸油量，這樣的機制是存在的，中石油或許是想通過北方管道公司處理上述事宜。
“如果沒有一個統一的機構設置，意味著中石油13家油氣田以及昆侖燃氣掌握城燃小管道的部分皆需同國家管網公司打交道，而通過統一的機構設置更加便於實施專業化管理。”上述人士表示。
新油氣調控中心
跟隨主要管道劃撥至國家管網公司的還有原屬中石油的北京油氣調控中心，未來將成為國家管網的油氣調控中心。
也由此有觀點認為，體量如中石油一般的石油企業，不應缺乏屬於自己的油氣調控中心。對此，上述人士表示，從生產運行的角度出發，目前的確存在這樣的顧慮。
“從零散的13個機構同國家管網公司對接，未來可能需要過渡為一個或兩個機構來負責總體的協調工作。但它的性質同原來的油氣調控中心是不一樣的，其工作內容更多涉及生產計劃協調，而非運行協調。”上述人士稱。
原因在於，在他看來，成立新的油氣調控中心形式上算是歸口了，但剩餘管道還是連不上的。“以往中石油的煉油廠原油的供給和後續的成品油銷售都是通過管道完成的，主要的原油和成品油管道收歸國家管網公司意味著未來的生產運行的協調需同國家管網公司對接。”
比如在中石油的煉油廠接收原油的管道是自身的油田的情境之下，就會涉及管道、油田、煉廠三方進行生產運行的協調，是中石油內部的煉廠和油田達成一致再和管網協調，還是分別進行，似乎需要通過成立新的管道公司及依托於此的油氣調控中心來“打包”管理。
據悉，以往在9月中石油會召開制定次年生產運行計劃的協調會，26個局級單位涵蓋油田、煉油廠、管道公司商議運行的方案。未來的模式將會是國家管網公司、中石油、中石化、中海油以及民營企業等多方市場主體。這也將打破此前行政管理的模式占上風的局面，更易催生出更為科學的生產運行規則，清晰可追溯。目前有關規則制定的部分將主要由國家管網公司完成。
著力上下遊市場
該如何理解新公司與國家管網乃至地方管網之間的關係？
上述接受採訪的接近國家管網公司的人士認為，至少同國家管網之間不存在直接競爭的關係。“成立這樣一家公司可以著力發展城市燃氣管道和省管網支線。因為這一部分是跟國家管網主幹線連接的，可以跟國家管網公司的油氣調控中心和生產運行部門一一對應，管理起來更為便捷。一旦出現相應的問題，可以第一時間對接。若沒有相應的機構設置，可以理解成全國一張網到了支線就脫節了”。
在他看來，既然帶有自然壟斷性質的環節被管住了，那麼剩餘的部分不管是從事發展城市燃氣業務還是支線管道建設都不應該加以限制，可以跟城市燃氣公司和省管網公司在同一起跑線上競爭，對於中石油而言是一條“出路”。同下遊企業之間是分輸合作關係，從主幹線接氣之後可以轉賣給昆侖燃氣或者其他的城市燃氣公司，這也符合管建銷分離的要求。
有關資產交割後，中國石油天然氣和管道板塊經營策略的調整，中國石油管理層在中報業績交流會上表示，中國石油參與上述重組主要著眼於未來長遠發展的商業考量：一是將更加聚焦上遊油氣勘探開發和下遊市場開拓。二是緩解資本性支出壓力。三是可以充分利用全國油氣儲運設施，提升運營效率及價值創造能力。
目前有關如何進行經營策略的調整，相幹人士表示，現在還沒有相應的計劃和安排，需要將管道移交完畢再制定，而管道的運行規則尚未制定，涉及上遊油氣如何交給管道方運輸至下遊煉廠，城燃公司、管道的運行規則、調度規則、管容分配規則、代輸的費用如何確定等都沒有談妥。在這個情況下去制定所謂的戰略和計劃意義不大。新的有關上下遊的發展規劃需要根據公開的管道運行規則綜合考量制定，但大的發展方向肯定不容改變。
上述人士告訴記者，從管道公司專業化管理的角度而言成立新的管道公司是有其合理性的，剩餘的支線管道散落在全國各省，只有集中調控才能顯現出規模效益。目前陜京管道的去留仍留白，即便是一個過渡性質的公司也是有必要的。至於未來的建設需求，他認為中石油會發展省內的短途支線管網，城市燃氣管網，在發展終端目標的支撐下，著力短途小管道互聯互通。
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