車企巨頭「圍攻」川普，特斯拉、奔跑、福特和沃爾沃都參與了

就在「電池日」讓市場大失所望導致股價暴跌後，特斯拉又一次上了美媒的頭條——起訴美國政府。

據彭博社當地時間9月23日報導，特斯拉已於9月21日在美國紐約的國際貿易法院（CIT）對特朗普政府和美國貿易代表萊特希澤提起訴訟，試圖阻止美國政府對特斯拉從中國進口的商品征收關稅，並要求「連本帶息」賠償對華關稅對特斯拉造成的經濟損失。

特斯拉CEO馬斯克與美國總統特朗普。（圖源：華盛頓郵報）

值得注意的是，特斯拉對美國政府的起訴並不是個案。

據法新社報導，在過去的幾天內，其他汽車製造商如沃爾沃、福特和梅賽德斯-奔馳也已就美國對中國商品的關稅起訴美國政府，要求退還對進口商品征收的關稅，而這些企業起訴的主要依據是美國貿易辦公室在2018年9月21日公布的2000億美元第三批關稅加征清單違反《行政程序法》（APA）。

但對此，美國成美律師事務所合夥人柳治平律師在9月25日接受時代財經採訪時表示，「要讓法院判定關稅政策違反APA很難。」

柳治平指出，原告需要去證明行政法規任意武斷(arbitrary and capricious)、沒有理性基礎（rational basis)，或者違反憲法（比如未經正當程序剝奪原告財產），但行政部門的行政法規本身就是假定為符合憲法的。

動了汽車巨頭的「奶酪」

盡管中美在今年年初達成了第一階段貿易協議，但美國政府對中國商品加征關稅的行為仍未停止。

事實上，加征關稅並不一定會導致企業的經濟利益直接受損，因為企業可以提出申請，要求豁免某些特定商品的關稅。

根據美國貿易代表辦公室官網信息，特斯拉在2019年就對人造石墨、氧化矽和門環定制焊接毛坯等商品成功申請了關稅豁免，有效期截至2020年8月底。

但USTR卻拒絕了特斯拉對用於Model 3車型的車載計算機零件的25%關稅豁免申請。而當時特斯拉就已明確表示，受影響的零件是其自動駕駛系統的「大腦」，增加關稅對公司損害了公司的經濟利益。

特斯拉的車輛在美國加利福尼亞州聖馬特奧的充電站充電。（圖源：路透社）

因此，特斯拉在起訴文件中稱美國政府的關稅政策為「任意、反復無常和濫用職權」。

而梅賽德斯-奔馳則在起訴文件中指責華盛頓「挑起了前所未有的貿易戰，影響了從中國進口的超過5,000億美元的商品」。據今日美國報導，梅賽德斯-奔馳通過在美國亞拉巴馬州設立的分公司斷言，美國法律「沒有賦予被告授權進行大規模貿易戰的權利」。

值得一提的是，中國早在2018年關稅加征清單公布時就申請了世貿組織（WTO）仲裁。而根據9月15日WTO發布的專傢組裁定結果明確指出，美方涉案征稅措施違反世貿組織義務，對價值超2000億美元的中國商品征收關稅屬於非法行為。

柳治平認為，WTO的裁決是否對美國政府有約束力是個很複雜的問題，「美國的法律與其在國際機構接受的裁定或國際條約之間的關係，一直難以界定。」

對美國政府而言，世貿組織的裁定可能只是「耳旁風」。

追訴時效內的「最後一搏」

雖然在特斯拉起訴美國政府的消息放出後，多傢中文媒體稱「據CNBC報導，有3400傢美企效仿體特斯拉採取法律行動」。但據時代財經核查，CNBC的相關報導中並沒有提到此信息。

面對政府的關稅附加，即使是跨國車企巨頭通常也都十分無力，而近期的相關訴訟很可能是追訴時效內的「最後一搏」。

事實上，近期較早的相關訴訟是由包括地板製造商HMTX Industries LLC在內的3傢美企在2020年9月10日向國際貿易法院提出的。

據美國《國傢法律評論》9月15日報導，這可能是由於美國對此類涉嫌違反《行政程序法》案件的訴訟時效是「自訴訟因由產生之日內兩年「，而關稅清單是美國貿易代表辦公室於2018年9月21日提出。也就是說，想要「最後一搏」的最晚日期就是2020年9月21日，這正是特斯拉起訴美國政府的日期。

可以預見的是，此後將沒有企業能夠就涉嫌違反APA來起訴美國政府的第三批關稅加征清單違法。但在2020年5月8日公布的3000億美元第四批關稅加征清單的追訴時效到期前，企業還有時間向美國政府爭取權益。

美國第三批和第四批關稅加征清單分別涉及2000億美元和3000億美元的商品。（圖源：美國貿易代表辦公室官網）

HMTX Industries的律師迪亞茲指出，根據《行政程序法》的規定，在美國貿易代表辦公室公布關稅加征清單到生效前，至少需要經過12個月的調查。但特朗普政府於2018年7月公布了此關稅清單，僅約兩個月後，便在9月就宣布生效執行，這導致許多供應鏈較為單一的企業沒有時間調整供應鏈或在中國境外尋找其他供應。

但與此同時，迪亞茲也對媒體承認，之後類似訴訟可能是十分漫長的，有貿易分析師甚至認為成功的幾率約為10％。

「我承認這是在擲骰子，但是為什麼不這抓住10％的機會呢？」迪亞茲說，盡管勝率較低，但由於該關稅清單涵蓋了5,700多種商品，各行業的進口商對提起訴訟的興趣都很高。

美國自2018年2月起挑起關稅貿易戰對本國企業、工廠和消費者造成的損失高達590億美元。（圖源：美國民間反關稅壁壘組織「Tariffs Hurt the Heartland」官網）

根據美國民間反關稅壁壘組織「Tariffs Hurt the Heartland」基於美國政府數據的實時統計，從2018年2月到2020年8月底，由於美國政府採取的關稅限制措施而造成美國企業、工廠和消費者的額外損失已超過590億美元。

除此之外，不少美國企業已經開始著手將供應鏈轉移到關稅極低的墨西哥，以求交貨期更快，勞動力成本更低。但是此舉並不適合所有行業，因為許多美企在中國都有著深厚的根基。

根據上海美國商會和普華永道在9月9日聯合發布的報告顯示，78.6%的受訪美企表示不會轉移在華投資，70.6%的企業表示不會將生產環節遷出中國。

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