美國進入國家緊急狀態特朗普欲繞過國會修牆

當地時間2月15日，美國華盛頓，特朗普在白宮玫瑰園就邊境安全問題發表講話，宣布進入國家緊急狀態。圖/視覺中國

據美聯社報導，當地時間2月15日上午10時30分，美國總統特朗普在白宮玫瑰園發表了南部邊境國家安全和人道主義危機演講，同時宣布美國進入「國家緊急狀態」。

特朗普稱，美國的南部邊境正在遭受各種類型犯罪的「入侵」，因此他將簽署國家緊急狀態行政令，跳過國會以獲取足夠的資金用於修建南部邊境牆。

經過3周艱難的協商後，當地時間2月14日，美國參議院以83票同意、16票反對通過了新版政府預算案；眾議院以300票支持、128票反對通過預算案。之後，這份政府預算案送到了總統特朗普的辦公桌上。若是特朗普拒絕簽署這一預算案，部分聯邦政府部門將自16日起再次陷入停擺。

這份政府預算案包含13.75億美元的修牆資金，遠低於特朗普要求的57億美元。為此，白宮新聞發言人桑德斯14日就發布聲明稱，總統特朗普會簽署這份協議，以避免政府再次陷入停擺。不過同時，特朗普會「採取其他行政手段——包括宣布進入”緊急狀態”，以確保我們阻止人道主義危機和國家安全威脅」。

特朗普簽署新版政府預算案意味著政府再次陷入停擺的危機解除，但其宣布國家進入「緊急狀態」卻遭致民主黨以及部分共和黨人的強烈反對。許多民主黨人認為，特朗普在此時通過宣布國家進入「緊急狀態」獲得修牆資金，開了一個非常糟糕的「先河」，這是對總統權力的濫用。

解讀1

宣布進入「國家緊急狀態」意味什麼？

特朗普可繞過國會獲取修牆資金

自2018年12月22日至2019年1月24日，美國剛剛經歷了史上時間最長的聯邦政府部分停擺，其起因就是特朗普與民主黨未能就邊境預算達成一致。1月25日，在停擺35天後，特朗普最終簽署了一份短期預算協議，重開政府。

截至當地時間2月15日，支持政府重開的這份短期預算案就要到期了，如果特朗普不簽署新的政府預算案，聯邦政府將再次陷入停擺。民主黨和共和黨都不想看到這樣的結果，所以他們緊急協商，最終於11日達成了初步一致，並於14日通過了這份包含13.75億美元修牆資金的協議。

特朗普自然還是不滿意的。他想要的是57億美元的修牆資金，以及234英里的鋼鐵牆，目前的協議遠未達到他的要求。但他也承擔不起再次讓政府陷入停擺的輿論壓力，於是他「另辟蹊徑」，想要通過宣布進入「國家緊急狀態」獲得他想要的修牆資金。

美國總統有宣布全國進入「國家緊急狀態」的權力，這使得總統可以繞過國會，採取一些按照既定程序無法獲得許可的行動。據《今日美國》報導，自1979年來，美國歷任總統共宣布了60個「國家緊急狀態」，目前還有31個處於有效期內，其餘都已經結束。

據美國有線電視新聞網（CNN）報導，特朗普此時宣布進入「國家緊急狀態」，意味著他可以從國會沒有明確授權的資金中撥出部分用作修牆資金，例如，從軍方預算、基礎建設項目預算中獲取資金。一位白宮官員告知CNN，特朗普預計將通過「國家緊急狀態」籌集80億美元修建邊境牆資金。

中國社科院美國所研究員劉衛東在接受新京報記者採訪時表示，特朗普同意簽署新政府預算案是因為他知道，如果不簽，政府立馬關門，而他將會受到大肆批評。因此特朗普也只能先退一步，簽署法案，避免政府再次關門。

劉衛東稱，至於宣布進入「國家緊急狀態」以獲取修牆資金，意味著特朗普將把軍事撥款及其他款項挪用，是非常冒險的舉動，一方面這違反了正常的運作模式，另一方面也開了一個非常壞的先例。

解讀2

為何堅持宣布進入「國家緊急狀態」？

做到競選承諾 留住選民的心

修建美墨邊境牆是特朗普的主要競選承諾之一，宣布政府停擺、宣布進入「國家緊急狀態」核心都是為了做到這一競選承諾。而做到競選承諾，主要目的也是為了保證自己在選民中的信譽、留住選民的心。

不過，據CNN本月初發布的民調顯示，大部分民眾是反對特朗普宣布進入「國家緊急狀態」的。面對「特朗普是否應該宣布進入”國家緊急狀態”以修建邊境牆」這一問題時，66%的受訪者選擇了「否」，僅31%選擇了「是」。

那麼，特朗普宣布進入「國家緊急狀態」是否真的能為他帶來他想要的美墨邊境牆呢？英國《衛報》稱，理論上是可以的，因為特朗普可以獲得足夠的資金，甚至動用武裝力量以做到其修牆目的。但是，許多分析人士認為，由於國會甚至法院的阻擋，或是民間大規模的抗議，特朗普的牆可能依然修不成。

劉衛東也表示，目前民主黨以及共和黨內的建制派人士都對他非常不滿，預計他在五角大樓也會遭遇較大的反對。民主黨必定會尋找機會對特朗普發起挑戰，特朗普將面臨非常大的壓力。

但是，劉衛東稱，特朗普這麼堅持要修牆，做到當初的競選承諾，主要目標是要維持他的核心選民。

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特朗普可能將遭受巨大挑戰

這不是特朗普首次提出將就美墨邊境問題宣布進入「國家緊急狀態」。2018年末，在與民主黨就修牆資金產生衝突時，特朗普就威脅稱，必要情況下他會宣布進入「國家緊急狀態」。

當時，不僅民主黨，許多共和黨人也對此表示反對，認為這將開設一個非常危險的「先河」，未來的民主黨總統也會利用這一權力來做到自己的政治訴求。

周四，當參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾表達出總統可能會宣布進入「國家緊急狀態」時，許多共和黨議員表示「震驚」。但麥康奈爾已經暗示將支持總統的決定。

不過，民主黨這關或許不好過。據美聯社報導，眾議院議長南希·佩洛西已經暗示稱，若總統宣布進入「國家緊急狀態」，民主黨將通過法律途徑「挑戰」總統，「捍衛憲法權威」。

除此之外，民主黨還可以將這一問題帶上法庭，起訴特朗普宣布進入「國家緊急狀態」是非法行為。佩洛西周四表示，美墨邊境問題並非特朗普所說的「國家緊急狀態」，特朗普宣布進入「國家緊急狀態」是非法的。

新京報記者 謝蓮