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每經記者張建攝（資料圖）
世界銀行前首席經濟學家考什克巴蘇曾說：「一個經濟體的成敗取決於多種變數，其中往往被忽視的是那些方便企業和營商的具體細節。」
2019年伊始，成都確定了「國際化營商環境建設年」的工作主題，把建設國際化營商環境標桿城市，作為成都宣示以更高水平開放走向世界的號召力，作為贏得全球投資者的生命力。
於是，1月21日開幕的中國人民政治協商會議第十五屆成都市委員會第二次會議上，「營商環境」成為政協委員們口中的高頻詞，前面常常還會加一個「國際化」。而委員們的建言，則覆蓋了營商環境構建的方方面面。
評價指標體系是「風向標」
市場經濟本質是「環境經濟」，世界銀行報告表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。
但目前，國際上對營商環境的評估有若干指標體系。世界銀行每年會發布營商環境報告，國家發改委也在牽頭構建營商環境評價體系，「國內外目前都沒有形成統一的評價標準。」聯組討論會上，成都市政協委員、成都市工商聯主席梁偉拋出了「構建成都營商環境評價指標體系」的建議。
接受《每日經濟新聞》記者採訪時，梁偉表示，之所以在國際化營商環境標桿城市建設框架下，給出構建指標體系的建議，是因為「評價指標體系具有‘風向標’的意義，通過這個工具可以暴露營商環境的短板、弱點。在指標體系中強調這些短板，才能引起重視、逐步得到解決和完善。」
既然是構建針對成都營商環境的評價指標體系，指標選擇自當突出成都的特徵和問題導向。梁偉一口氣提到了十個方面，比如市場主體地位不平等、行政審批效能低、成本敏感、融資難貴慢等，「這些都是參考目前市場上的評價報告梳理出來的成都營商環境的弱項、短板」。
直面難題，發展供應鏈金融
其實，梁偉提到的競爭公平性、融資門檻、數字化轉型等弱項，是現階段全國民營經濟發展面臨的普遍問題。如何找一個解決的「法門」？成都市政協委員、成都市政府副市長劉旭光提出了「支持發展供應鏈金融」的建議。
供應鏈金融是利用金融機構或核心企業對供應鏈上下遊企業提供金融綜合解決方案。在劉旭光看來，供應鏈金融的特殊價值正是在於能夠直面民營中小企業「融資難貴慢」的痛點。
這種市場化的工具已經被BATJ互聯網巨頭和海爾、格力等傳統製造業，以及流通業龍頭企業關注到，而全國大部分城市在供應鏈金融方面的推進工作存在「起步難、發展初期推進緩慢、收效甚微」的困境。
成都也不例外，日前，中國物流學會副秘書長王國文告訴《每日經濟新聞》記者：「在深圳，銀行金融機構可以給供應鏈企業授信、貸款，通過供應鏈企業再給生產端的中小企業輸血，但是在成都，很少有銀行能夠給供應鏈企業貸款。」
也就是說，雖然成都已經積極探索也有了一定成績，但依舊沒有形成供應鏈金融的服務。「就目前而言，供應鏈這個行業不在內陸城市金融機構的授信目錄里，依然是給生產企業貸款的傳統思路。」王國文毫不隱晦地指出了包括成都在內的內陸城市普遍存在「供應鏈思維」不足的現狀。
在劉旭光的建議中，成都若是支持開展供應鏈金融，必須讓政府來邁出「第一步」。「政府引導、市場化運作、專業管理」是基本的原則，由政府引導+民間資本參與的方式，設立供應鏈金融專項發展基金。這也是一些專家口中的主流「輸血」思路——以專項基金的方式把錢導向供應鏈企業，完善供應鏈金融，再向供應鏈上下遊的中小微企業提供「彈藥」。
「隱形冠軍」最需要的不是錢
民營經濟中，有一群企業尤其特別。他們不為大眾所熟知，但擁有某個行業絕大多數市場份額——這就是擁有核心技術、細分市場占有率高的「隱形冠軍」。
據不完全統計，將「專精特新」的企業，培育成行業「隱形冠軍」，全國已有37個省市提出了相關的政策計劃。去年成都市民營經濟健康發展大會上也提出，成都要支持成長性企業「專精特新」發展。
不過，對民營企業的支持不能一概而就，對於這群特別的「隱形冠軍」，更需要「一企一策」地營造營商環境，按病下藥。
成都市政協委員、銀杏阿爾法資本合夥人梁剛提出「這些企業要的不是幾百萬的補助」。梁剛說：「和過去理解的高科技企業不同，‘隱形冠軍’往往有健康的營業額和穩定的訂單。但他們發展初期缺乏流動資金，當他們想要擴大規模的時候，希望得到的不是幾百萬的科技補助，而是能夠通過簡單的手續申請，得到一個信用擔保。」
針對「隱形冠軍」的特殊需求，梁剛建議，希望能由政府牽頭成立一個「隱形冠軍」企業庫，篩選入庫的企業能夠得到國有擔保公司及合作銀行三年期以上的信用貸款。
此外，也希望城市能夠根據自身產業布局、商業文化的特點，規劃和建設符合城市特色的「專精特新」企業和「隱形冠軍」培育體系。「沒有一個城市是一模一樣的，也沒有一個城市的產業是一模一樣的，成都很難像上海、浙江那樣去培育大量的精密製造和精細化工類別的‘隱形冠軍’，也很難像深圳一樣去大量培育新經濟領域的‘隱形冠軍’。」梁剛表示，成都「隱形冠軍」誕生的領域可以考慮在調味品行業、傢俱行業、飛機製造、高鐵等優勢產業中發掘。