大陸新能源汽車「雙積分」政策分析

2016年以來，隨著財政補貼「退坡」和「雙積分」政策的實施，大陸新能源汽車的發展模式由「鼓勵先進」轉變為「制約落後」。本文對大陸新能源汽車「雙積分」政策的實施情況與有關影響進行分析。

新能源汽車是國家重點扶持的戰略性新興產業。但受各項政策影響，大陸新能源汽車產業尚未形成內生增長動能。2018年4月1日，《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》正式實施，即「雙積分」政策。該政策的實施引起了產業界的高度關注，對汽車行業中汽車企業、消費者和中介服務等主體產生了重要影響。

一

「雙積分」政策的基本情況

「雙積分」政策對汽車企業的油耗積分（CAFC）和新能源積分（NEV）實行並行管理，旨在提升大陸乘用車節能水平，緩解能源壓力，建立節能與新能源汽車管理長效機制，促進汽車企業健康發展。政策的核心內容可以概括為：一個平台、兩項目標、三種方式和四重保障。其中，「一個平台」是建立統一的汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平台，對政策目標統籌管理；「兩項目標」是基於積分管理平台，開展企業平均燃料消耗量、新能源汽車積分比例兩個目標的管理工作；「三種方式」是在油耗積分、新能源汽車積分管理時，結合大陸汽車產業情況，開展結轉、轉讓、交易三種積分使用方式，減輕企業達標壓力；「四重保障」是在信用管理制度、數據核查機制、產品結構調整約束、綜合管理手段四方面提供有效保障。

2019年起，乘用車企業應達到新能源汽車積分比例要求，達不到的企業將產生新能源汽車負積分，需向其他企業購買正積分進行抵償。此外，建立正積分單向抵償燃料消耗量負積分機制，由傳統能源車企承擔部分新能源汽車發展成本，進一步促進新能源汽車發展。總體來看，積分交易制度可以做到補貼政策退出的有效銜接，為建立新能源汽車產業長效發展機制提供制度保障。

二

「雙積分」政策的主要影響

一是倒逼汽車企業戰略轉型。一方面，製造企業必須將新能源汽車作為企業未來的戰略重點。根據「雙積分」政策，正積分是靠生產新能源汽車累積的，包括插電混動汽車、純電動汽車和氫燃料電池汽車三種，積分依次遞增。在氫燃料電池技術尚不成熟的情況下，各大車企紛紛開始積極布局生產純電動汽車。如前期重點布局SUV而產生15萬多油耗負積分的長城汽車，在2018年4月發布了旗下獨立純電動汽車品牌——歐拉，作為扭轉新能源戰略布局的重要舉措。另一方面，合資品牌掀起新一輪合資潮布局新能源汽車。數據顯示，2017年，95%以上的中國新能源汽車市場份額被自主品牌占據。為了積極應對「雙積分」政策，很多車企在開始尋找合資夥伴。2017年6月，大眾汽車與江淮汽車合作成立專注於新能源汽車的合資公司；2017年7月，北京汽車與戴姆勒共同建立純電動車生產基地和動力電池工廠，引入賓士品牌的純電動車產品。

二是推動新能源汽車技術研發。「雙積分」政策出台後，各大車企積極響應，加大研發先進技術的強度、加快推出新能源車型的力度。想要獲得較高的新能源積分，最直接的方式就是提高車輛的純電續航里程。2018年8月上市的廣汽新能源GE3 530、上汽榮威MARVEL X、比亞迪宋EV 500均擁有500公里的超長續航里程，高續航里程不斷被突破。由於電動汽車對充電設施的要求較高，也推動了新型充電技術研發。同時，在「雙積分」政策導向和技術研發與突破的帶動下，創新型產品不斷湧現，主流產品的續航里程不斷提高，消費者的里程焦慮逐步緩解。

三是刺激充電設施「量、質」並進。「雙積分」政策使得中高端新能源汽車快速投入市場，也大大增加了對充電設施的需求。據中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟統計，截至2018年5月，全國範圍內充電經營商數量已達到318家。此外，北京等地區正在研究公用充電樁考核獎勵政策，引導、督促企業加強對公用充電樁的日常維護和管理，確保充電樁安全正常運行，降低故障發生率。目前，充電經營行業已形成五大主要商業模式：以國家電網、普天為代表的經營商主導模式、以特斯拉為代表的汽車企業主導模式、以特來電為代表的車樁合作混合模式、以萬幫為代表的眾籌模式以及以首汽租車為代表的分時租賃模式。隨著充電設施需求的不斷增加，建設經營的商業模式創新也不斷湧現。

三

若干啟示

如何進一步健全政策落實、建立持續推動節能與新能源汽車產業發展長效機制，是下一步需要關注的重點問題。

一方面，健全「雙積分」交易的市場化機制，讓新能源積分「值錢」。改變「雙積分」交易以企業內部調劑、關聯交易為主的形式，落實和完善市場化交易機制。同時，政府部門設置交易底價並加強監管，杜絕相關企業間內部協商甚至「優惠贈送」。另外，針對目前新能源積分供遠大於求的問題，及時採取降低新能源汽車的優惠倍數、進一步收緊油耗標準參數等方式對政策標準參數進行修正。

另一方面，加強「雙積分」政策配套落實機制。完善新能源汽車配套設施，未來對於充電基礎設施的建設要注意前期的科學論證和需求預測，充分考慮交通通行量和充電需求，形成可持續的商業發展模式。對於市政、物流、公務車等公共消費者群體，政府應大幅提高採購用車中新能源汽車的比例；對於廣大的私人消費者群體，地方政府應充分考慮消費者關切的問題，靈活採用免費牌照、免搖號等政策手段吸引消費者購買。

作者：盧超，博士，上海大學管理學院副教授，上海高水平地方高校創新團隊「創新創業與戰略管理」成員；閆俊琳、趙夢園，上海大學研究生。文章觀點不代表主辦機構觀點。

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