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5月25日，在2019清華五道口全球金融論壇上，國家外匯管理局副局長陸磊介紹了《2019中國金融政策報告》。《報告》指出，大陸擁有最完備的金融管理體系，但是防控系統性風險的形勢仍然嚴峻，去杠桿和防風險面臨兩難。
《報告》認為，宏觀上地方政府和國有企業的杠桿率結構性風險仍然較高，經濟下行可能引發債務償還風險，房地產價格波動會帶來資產價格的貶值風險。在微觀上金融創新形成了複雜的金融產品體系，金融機構的關聯性增強，促使風險同質共振，這就導致了加杠桿則引至未來的風險金異步膨脹，而嚴監管去杠桿則可能使當下的風險顯性化的兩難。
《報告》稱，發展直接融資市場是金融供給側結構性改革的關鍵環節，它可以使我們擺脫服務實體與承擔風險的困境，流動性分配與實體融資的困境，加杠桿需求與去杠桿要求的困境。
一方面我們必須看到間接金融為主的金融體系無法充分服務實體，並支持現代化經濟發展，同時造成了負債率持續攀升的風險。從供給側看，在銀行為主體，部分創新性金融服務往往依然決定名股實債性質的金融供給條件下杠桿率必然攀升。
另一方面我們還必須看到，發展直接金融有利於同時做到服務實體，促進金融穩定的良性循環。在直接融資中，資金需求者與供給者通過資本市場具有高度流動性的股權、債券和其它創新性金融工具等直接建立信用契約關係。
《報告》指出，發展直接融資是一項系統工程，當務之急需要從兩個方面推進：一是法治保障，要求完備法律體系，嚴謹立法過程，公正司法程序和裁判執行系統。二是要素價格的市場化改革，有序解決利率雙軌制和定價失靈問題所導致的剛性對付。