能源評論封面謀劃：平價之路

摘要：新能源消納是一項系統工程，涉及電源、電網、用戶、政策機制、技術研發等多個方面，要讓消納問題降至最小，包括平價上網項目在內的各類新能源項目走得更穩更好，需要各級政府、各類電源企業、各級各類電網企業、各類負荷用戶以及全社會14億廣大民眾的共同努力。在並網政策上，「自願轉」的優勢也更大，特別是「項目單位承諾自願轉為平價上網項目，電網企業按最優先級別配置消納能力」。

封面策劃

新能源發展，

成於補貼，

困於補貼，

在面臨千億元補貼缺口的當下，

平價上網成為順理成章之舉。

風電、光伏等新能源行業只有擺脫補貼依賴，

理順各個環節，

堅定不移走創新驅動發展之路，

加快提質增效，

才能做到健康有序發展。

平價之路

風電項目方面，10個省份進入首批名單。吉林、河南、黑龍江申報項目的裝機容量位列前三位，且三省的申報項目總量都在100萬千瓦以上。但是，內蒙古等已有平價項目落地的省市卻沒有出現在名單中。

之所以「想走卻沒能走」，有分析認為與地方政府對於審核的把握有關。據悉，此次平價上網項目的審核主要按照兩個維度：一是需要經由特高壓外送通道消納的項目基本未獲批復，二可能存在消納問題的項目也未獲批。

另外，參與平價上網項目的投資商中，民企明顯多於國企。

據統計，約1200萬千瓦的項目由民企開發，其中光伏970萬千瓦，風電220萬千瓦。其餘的740萬千瓦由國企開發，其中光伏510萬千瓦，風電230萬千瓦。

眾所周知，新能源平價上網項目因為利潤低，需達到一定規模才能保證收益。實際報送情況也印證了這個觀點。據統計，第一批平價上網項目中除個別特殊項目外，單體項目容量不少在5萬千瓦以上，最大的達到50萬千瓦，這意味著開發企業需要具有很強的融資能力。因此，民企並沒有被認為是開發的主要參與者。但出現這樣的結果，除了證明民企自身融資能力已不可小視外，也能看出民企希望提前布局新業態的思路。

國家發展改革委能源研究所研究員時璟麗認為，這種思路是正常的。在新能源領域，企業不會只選擇競價或者平價一種項目，就像我們不會把雞蛋放在一個籃子里。即便是少放，也多少放一些。平價項目是新的市場新的領域，不管項目多少，參與的企業就相當於參與到這一領域，且可能拿到相對優質資源並能先期獲得經驗，這對後續開發是有益的。

也有業內人士指出，盡管沒有具體數量，但本批項目中的一部分是民企國企合作投資，這或許能成為未來企業參與平價上網項目的主要模式之一。民營企業的優勢在於豐富的經營經驗、靈活的技術研發能力；央企、國企則在資金、規模等方面更具優勢。雙方合作，將以更高效率做到各自目標。

怎麼走？

從項目來源看，第一批平價上網項目可以分為兩種：一是已備案競價項目自願轉為平價的項目，二是新建平價項目。

和「重新建」相比，「自願轉」最初更被業內看好。因為今年4月發布的《關於推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》曾明確提出，鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發電項目自願轉為平價上網項目。在並網政策上，「自願轉」的優勢也更大，特別是「項目單位承諾自願轉為平價上網項目，電網企業按最優先級別配置消納能力」。

但從結果看，進入第一批名單的已備案項目並不算多——共計25個項目，規模110萬千瓦，約占第一批全部項目的5%，其中90%是風電項目。從省份看，這類項目僅分布在吉林、遼寧、安徽三省。其中，以國企吉林龍源風力發電有限公司申報的項目最多，達到24.8萬千瓦。

對於這樣的結果，領航智庫在第一批名單出來前已有預判。智庫分析認為，盡管政策鼓勵各類在建或核準後未實質性開工的風電項目轉為平價上網風電項目，但從企業追求高電價的初心看，自願「降檔」項目預計少之又少。也有業內人士認為，除了追求高電價，企業更看重的是項目的投資回報比。一位地方光伏管理人士指出，備案的項目大部分已經做好前期工作，甚至連後續採購合同都已經在談，這意味著存量項目的成本是明確的，且相對較高，如果轉做平價項目，無法做到預期的成本收益。

風電項目轉平價之所以能夠落地，與其成本構成相關。三峽新能源總工程師劉姿指出，設備和安裝在風電總投資中占比仍達到80%。也就是說，如果項目在地形複雜、環境要求高，特別是在南方一些地形複雜的地區落地，那麼新建項目可能產生較高的工程成本。如果已有項目完成基礎設施建設，成本方面就會大大降低，以對沖平價上網項目利潤偏低的問題。

有業內人士指出，第一批項目之後，還有更多批次的平價上網項目出現。但在怎麼走這個問題上，競價轉平價仍然不會是企業的首選，而新建項目平價一種項目，就像我們不會把雞蛋放在一個籃子里。即便是少放，也多少放一些。平價項目是新的市場新的領域，不管項目多少，參與的企業就相當於參與到這一領域，且可能拿到相對優質資源並能先期獲得經驗，這對後續開發是有益的。

也有業內人士指出，盡管沒有具體數量，但本批項目中的一部分是民企國企合作投資，這或許能成為未來企業參與平價上網項目的主要模式之一。民營企業的優勢在於豐富的經營經驗、靈活的技術研發能力；央企、國企則在資金、規模等方面更具優勢。雙方合作，將以更高效率做到各自目標。

怎麼走？

從項目來源看，第一批平價上網項目可以分為兩種：一是已備案競價項目自願轉為平價的項目，二是新建平價項目。

和「重新建」相比，「自願轉」最初更被業內看好。因為今年4月發布的《關於推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》曾明確提出，鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發電項目自願轉為平價上網項目。在並網政策上，「自願轉」的優勢也更大，特別是「項目單位承諾自願轉為平價上網項目，電網企業按最優先級別配置消納能力」。

但從結果看，進入第一批名單的已備案項目並不算多——共計25個項目，規模110萬千瓦，約占第一批全部項目的5%，其中90%是風電項目。從省份看，這類項目僅分布在吉林、遼寧、安徽三省。其中，以國企吉林龍源風力發電有限公司申報的項目最多，達到24.8萬千瓦。

對於這樣的結果，領航智庫在第一批名單出來前已有預判。智庫分析認為，盡管政策鼓勵各類在建或核準後未實質性開工的風電項目轉為平價上網風電項目，但從企業追求高電價的初心看，自願「降檔」項目預計少之又少。也有業內人士認為，除了追求高電價，企業更看重的是項目的投資回報比。一位地方光伏管理人士指出，備案的項目大部分已經做好前期工作，甚至連後續採購合同都已經在談，這意味著存量項目的成本是明確的，且相對較高，如果轉做平價項目，無法做到預期的成本收益。

風電項目轉平價之所以能夠落地，與其成本構成相關。三峽新能源總工程師劉姿指出，設備和安裝在風電總投資中占比仍達到80%。也就是說，如果項目在地形複雜、環境要求高，特別是在南方一些地形複雜的地區落地，那麼新建項目可能產生較高的工程成本。如果已有項目完成基礎設施建設，成本方面就會大大降低，以對沖平價上網項目利潤偏低的問題。

有業內人士指出，第一批項目之後，還有更多批次的平價上網項目出現。但在怎麼走這個問題上，競價轉平價仍然不會是企業的首選，而新建項目有望成為主流。

要靠什麼走？

第一批平價上網項目的公開信息中，項目使用的產品參數沒有公布。參數意味著成本，成本則是平價上網項目中最核心的部分。

在新能源建設成本中，風機產品和光伏組件產品仍在各自領域占比最大，其中風機（含塔筒）占比2/3~3/4，太陽能電池組件費用占整體成本的40~50%。要讓成本降低、做到平價上網，最直接的方法就是在效率上下功夫：同等資源條件下提升風機效率和出力、提高組件的光電轉化效率。

事實上，這也一直是新能源行業近年著力提升的方向——通過推進試驗示範，加速技術成果向市場應用轉化和推廣。最具代表性的措施，是國家能源局聯合有關部門提出了實施光伏發電「領跑者」計劃。從2015年至今，已經有三批領跑者項目落地或推進，包括高效組件、跟蹤系統等先進技術也在此後快速出現，通過倒逼推動技術進步，做到系統設計效率的快速提升。

平價上網新政和領跑者計劃有所類似，但不完全等同。領跑者計劃對組件技術參數有著明確的標準，所以在已實施的三批計劃中，最終脫穎而出的項目一般是技術最優者。而平價上網更重視整體成本的降低，對價格微小變動也會非常敏感，因此，能夠最終勝出的項目一定是性價比最優者。

在光伏領域，部分參與平價上網項目的企業表示，高效單晶盡管技術最強，但他們會在平價上網項目中使用普通組件，對於半片、疊瓦、雙面、多主柵等高效組件，要看其性價比的情況。因為至少在未來1~2年中，技術最強的產品不具備性價比優勢。

然而，高效組件並不意味著在平價上網中沒有機會。時璟麗認為，用次優的產品雖然是當下的最佳選擇，但組件價格變化很快，到了明年或後年，這些目前價格較高的產品可能成為性價比最高的產品。

多位風電業內人士也表示，平價上網項目要想推進，尋找「高性價比」最重要。特變電工新疆新能源股份有限公司副總經理邵勇剛認為，不要一味追求成本最低，要用性價比最好、度電投資收益最高的產品。

除了關注產品的性價比，不少風電和光伏企業還反復提到「精細管理」。

風電行業有一句老話：出身決定一切。意思是項目投產即基本決定項目收益，項目前期工作對風場效益影響巨大，後期管理對項目效益提升影響相對較小。

但當下，這句話已經不太適用於風電平價上網項目的運作。明陽智能總工程師賀小兵認為，在未來影響LCOE（平準化度電成本,Levelized Cost of Energy，國際通用的評價度電成本的指標）主要因素中，方案合理、資源評估、智慧風機選擇只能占一半，另外一半因素則包括後期智慧風場管理、智能運維等。

劉姿也認同這個觀點，她認為，要做到平價上網，不是在產業的一兩個環節提質增效，而要把眼光放長，關注全產業鏈的各個環節，降低風電全生命周期成本。

在光伏行業，提高全生命周期度電成本也同樣重要。隆基清潔能源董事長張長江指出，要在項目考察、可行性研究、電站方案設計、項目申報、項目施工、項目並網等各個環節進行詳細準確的測算、規劃和成本控制。特別是核心數據和可行性研究報告的準確性，將會對項目的落實帶來巨大影響。預測越精準，後期的落地就能更高效，項目成本就有望降低。

好走不好走？

在推進平價上網的過程中，非技術成本也是一個繞不開的話題，它在近年的熱度甚至一度高於技術成本。

非技術成本主要包括土地稅費成本、限電成本、融資成本、前期開發等費用。據統計，風電和光伏的非技術成本都占到整體投資的20%，甚至更多。

土地成本是最複雜的一項。表面看，土地成本是指土地租金或出讓金、各類相關稅費如土地使用稅、耕地占用稅、草場補償費、森林植被恢復費。而實際操作中，不同地方監管標準不同，導致稅費沒有統一標準。

限電成本則是指因為電力系統消納能力有限，無法全額消納項目所發電量。在限電嚴重的地區，限電成本會和土地成本一起，成為非技術成本中占比最大的兩部分。

融資成本即主要是銀行給新能源企業的貸款利率，也是非技術成本里占比較大的一項。近年來，全社會的融資成本普遍增加，而新能源行業尤甚補貼問題進一步加大了銀行對項目的風險評估力度，導致融資成本不斷增長，最終影響到項目資本金收益率。

與上述費用相比，前期開發費用相對較小，主要包括手續費用、環保工程、土地勘測等。

在平價上網項目中，由於消納將通過「雙保險」首先被解決，因此，非技術成本中的限電成本將會在項目落地過程中顯著減少。

第一重保險來自項目安排階段。根據平價上網政策，第一批試點項目落地的前提是「要符合本省新能源規劃、國家年度監測預警管理要求、以及落實電力送出和消納條件」。也就是說，只有確定不限電項目才能最終進入項目名單。第二重保險來自運行消納階段。政策要求，電網企業應保障優先發電和全額保障性收購。

此外，融資成本也有望在第一批平價上網項目中有所降低。

一位業內人士曾表示，融資成本的高低，其實更多取決於經濟發展的情況和市場前景的預期，當下，平價項目在這兩方面都占據較好的條件：首先，進一步降低實體經濟，尤其是小微企業融資成本，提高金融服務實體經濟的能力和意願是中央著力推進的重點任務。隨著「減負」獲得更多的實際推動，減少融資成本將有據可依、有例可循；其次，推進平價上網旨在減少補貼依賴，本身就能形成對行業前景良好的預期，在這樣的預期之下，潛在投資風險有望減少。

因此，第一批平價項目在落地過程中遇到的非技術成本問題，可能將主要來自土地成本。

不少資深業內人士表示，平價上網項目特別是光伏項目需要特別注意這類成本，因為土地使用費用和地方政策密切相關，而光伏占地面積較大，一旦遇到土地成本過高時，就需要進行更準確的測算，以免造成過多的投入，影響項目的最終收益。

如何一起走？

就在第一批平價上網項目名單推出的前幾天，國家能源局下發《關於建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（下文簡稱消納保障機制），即業界期待已久的配額制。從某種意義上看，消納保障機制的推出，有望為平價上網的推進掃清一個障礙：傳統能源和可再生能源 「如何一起走」。

近年，在風光資源富集地區，電力消費和裝機往往呈現出矛盾：電力消費增長放緩，而清潔能源裝機卻保持快速增長。國家發展改革委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶認為，此前，電力運行調度很大程度上延續傳統計劃方式，大量火電年度電量計劃為剛性計劃，火電企業和地方政府不願意讓出火電電量空間，可再生能源發電電量空間受到擠壓，傳統能源發電與可再生能源電力就會爭奪電力市場。

而隨著平價上網時代的到來，新能源裝機在全部裝機中比重將會持續增加。消納保障機制的推出，可以擴大可再生能源電力開發利用量，讓傳統能源和可再生能源尋找良性平衡，做到更好的配合。

新能源消納是一項系統工程，涉及電源、電網、用戶、政策機制、技術研發等多個方面，要讓消納問題降至最小，包括平價上網項目在內的各類新能源項目走得更穩更好，需要各級政府、各類電源企業、各級各類電網企業、各類負荷用戶以及全社會14億廣大民眾的共同努力。

對於電源，需要按照各地區消納目標，結合本地電網的接網條件和消納能力，合理確定新能源年度建設規模、布局和時序。同時，加快落實火電機組靈活性改造，規範燃煤自備電廠建設和運行管理，讓並網燃煤自備電廠與公用電廠同等管理，服從電網統一調度，以承擔調峰義務和相應社會責任。

對於用戶，可以通過實施清潔取暖「煤改電」，擴大電能替代規模，提高電能在終端能源消費中的比重。同時，在用戶端需要推進電力需求響應，提高負荷資源的靈活性，主動響應新能源出力變化。

對於政府機構，應統籌發展與消納，完善電源與電網、新能源與各類電源的統一規劃機制。此外，完善促進新能源消納市場機制，建立健全新能源參與省內與省間市場交易和火電調峰補償等機制。同時，完善可再生能源保障性收購政策，做好優先發電保障和市場化消納的銜接。

當前，新能源發展重點已經從提高規模轉向提質增效，數字化成為能源轉型的重要驅動力。國家電網有限公司提出「三型兩網」戰略，建設泛在電力物聯網，有望更好地促進源網荷儲協調發展，進一步提升新能源利用水平。

（本文由本刊記者張越月執筆）

文章來源於《能源評論》雜誌

本文已授權工業電器網發布

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