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在二十國(G20)貿易部長會議舉行前夕,美歐日三方發出了迄今為止第六份貿易部長級別的聯合聲明。
美國貿易代表辦公室(USTR)發聲明稱,當地時間5月23日,美國貿易代表萊特希澤、歐盟委員會(下稱「歐委會」)貿易事務委員馬爾姆斯特倫和日本經濟產業大臣世耕弘成在巴黎就世貿組織(WTO)改革、產業補貼、國有企業、數字貿易和電子商務等問題進行三方會談,並隨後發表聯合聲明。
值得注意的是,在WTO改革方面,該聲明未提及目前WTO最緊迫的生存問題,即前上訴機構成員遴選持續受阻問題,而將關注點放到了透明度以及WTO成員方特殊與差別待遇等問題上。
對此,對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授、中國WTO研究會研究部主任崔凡對第一財經記者表示,(美歐日)六個聯合聲明都沒有提過上訴機構,也沒有提過國家安全例外232措施。「(美歐日)都是提共識,不提分歧。」他說。
日前,中國已經向WTO提交了《關於WTO改革的建議文件》,並在其中指出,要求繼續維護髮展中成員享受特殊與差別待遇的權利。
WTO前總幹事拉米此前在接受第一財經記者採訪時指出,他不認為發展中國家已經準備好說他們是發達國家了,這不會發生。同時,目前這個只區分發達國家和發展中國家的體系需要升級。
新表述引爭議
較以往五份聯合聲明,此次美歐日三方聯合聲明的文本出現了一些新的表述。
三方在其中呼籲「自己有發展中國家地位的發達國家成員」在目前和未來的WTO談判中做出全面承諾,並對表示有意這樣做的WTO成員表示稱讚。
此前,巴西曾在美巴元首會晤後發表的聯合聲明中表示,同意在WTO談判中放棄特殊和差別待遇。
對於美歐日所謂「自己有發展中國家地位的發達國家成員」的新提法,崔凡對第一財經記者表示,此次聯合聲明對發展中國家的說法和美國就此在WTO的提案中的提法類似,實質上是對自指定法的否定。
發展中國家自指定法是WTO談判機制的組成部分,自指定為發展中國家的成員的具體權利義務也是通過談判確定的。崔凡指出,WTO成員可以挑戰其他成員自指定的發展中國家地位,但直接界定其他成員為發達成員可能是缺乏依據的,其目的在於影響其他成員在WTO中的談判地位。
在WTO的規定中,WTO成員可以自我選擇,是成為發展中國家或是發達國家,即自指定原則。當然在實際操作中,這些都可以談判。
拉米在此前接受第一財經記者採訪時也指出了這一點,即如果世界上(的分類)除了美國就是博茨瓦納,這是很荒謬的事情,這件事情是可以進行談判的。「你不能否認發展中國家中總有一天會成為發達國家的。」他說。
拉米給出的方式是,需要找到中間地帶,這個中間地帶就是「畢業」(Graduation),比如世界銀行或者國際貨幣基金組織的做法。
拉米還舉例道,韓國認為他們在農業方面是發展中國家,而在工業方面則是發達國家。「這就是WTO目前的情形。這應該改變。」他說。
此前,中方在向WTO提交的《關於WTO改革的建議文件》中給出了五項進一步建議,即一是加強對WTO現有特殊與差別待遇條款的執行和監督力度,特別是最不發達國家關注的「免關稅、免配額」待遇和服務豁免機制實施;二是增加技術援助的針對性和具體性,確保其有助於發展中成員融入多邊貿易體制和全球價值鏈;三是根據《多哈部長宣言》要求,繼續推進特殊與差別待遇條款的談判;四是在未來貿易投資規則制定中,為發展中成員提供充分有效的特殊與差別待遇;五是鼓勵發展中成員積極承擔與其發展水平和經濟能力相符的義務。
中國商務部前副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國在接受第一財經記者專訪時指出,在當前全球治理的情況下,WTO這種改革,在現有的情況下,不能夠推倒重來,理由是它是以規則為基礎的多邊貿易體制,而不是以一個國家的法律來代替另外一個國家法律、或以單邊的甚至是貿易保護主義來反對全球化的事情。
同時,參加WTO的大部分都是發展中國家,他們需要有一個WTO的機制來維護他們的權利。魏建國指出,如廣大WTO中的發展中成員方權益得不到維護,兩極分化會更加厲害,發展更加不平衡,全球面臨著更加分化的災難。
G20貿易部長會議談合作
前述聯合聲明還表示,美歐日三方期待在日本擔任G20輪值主席期間,在G20貿易和數字經濟部長級會議上繼續合作。
據悉,6月8日~9日,G20貿易部長會議將在日本築波舉行,為G20大阪峰會做經貿方面的準備。
23日,中國商務部新聞發言人高峰表示,今年G20貿易部長會將重點討論全球貿易發展、優化營商環境、貿易投資與可持續和包容增長、世貿組織改革、貿易與數字經濟等議題,會議期間,貿易部長會還將與同期舉行的數字經濟部長會舉行聯席會議。
中方期待與G20各方一道,繼續加強合作凝聚共識,共同維護多邊主義和自由貿易,反對單邊和保護主義,支持對世貿組織進行必要的改革。高峰表示,在數字經濟背景下,進一步加強電子商務等領域的合作,積極構建更加開放、透明和可預期環境,為全球經濟增長作出積極貢獻。