接龍報導 | 茂名稅務：開啟稅收執法「陽光新模式」

開啟執法記錄儀，出示稅務檢查證，表明執法身份，陳述執法事項……自2017年10月1日起，在茂名轄區內發生的稅收執法行為均使用著這套規範的執法程序。

「全過程記錄讓執法行為更規範了，執法過程更公開透明了，我們感到非常滿意。特別是遇到執法爭議，能調取客觀證據，分清責任，保護了我們的合法權益。」茂名市某物資有限公司財務負責人李怡在接受稅務機關入戶檢查時說。

茂名市國稅局稽查局局長陳文輝表示，讓稅務幹部配備執法記錄儀，規範執法程序，是推行執法全過程記錄制度的關鍵所在。它能動態記錄、準確還原行政執法行為，做到稅收執法全程留痕和可回溯管理，對保障納稅人合法權益和防范稅收執法風險有重要意義。

據了解，茂名市稅務部門對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等稅收執法行為進行全過程記錄，對直接涉及重大財產權益的現場執法活動和執法場所，更是將進行全過程音像記錄。截至目前，全市稅務部門已配備339台集錄音、錄像、照相等功能於一體的便攜式執法記錄設備。此外，市稅務部門還依托聯合維護納稅人權益保護中心，通過暢通聯繫管道、推進涉稅評議、開展納稅人需求征集和納稅服務滿意度調查等多種方式，加強外界對稅收執法行為的監督，促進權力以「看得見」的方式規範運行。

「以往經常會遇到進戶執法檢查對象消極應對、拒絕配合的情況，在推行三項制度的背景下，我們嘗試引入公證機構協助稅收執法的方式，固定稅收執法證據。」高州市國稅局稽查局負責人黎江對記者說。

法制審核 著力打造法治稅務

「對重大稅收執法決定進行法制審核，有利於保障行政執法的合法性和稅務部門的公信力，能有效避免因稅收執法行為違法或不當而損害納稅人的合法權益，是優化營商環境的重要手段。」茂名市地稅局稅收法制員鄧福成向記者說道。

據了解，茂名市稅務部門明確執法主體作出重大稅收執法決定之前，須提交法制審核部門進行法制審核，以列明事項清單的形式，將重大稅務處理、重大稅務行政許可、重大稅務行政處罰、稅務行政強制和一般反避稅調查調整等重大執法決定納入法制審核範圍，根據廣東省國稅局、地稅局的相關工作指引進一步細化法制審核工作要點和工作程序。

為充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，茂名市稅務部門在配備48名稅收法制員的基礎上，統籌組建了以稅務執法人員為主體、以法律顧問和公職律師為支撐的「1+2」模式法制審核團隊，建立法律疑難問題征詢法律顧問、公職律師意見的工作機制。目前，茂名市稅務部門已外聘了3名法律顧問，內聘5名法律顧問，組建了法律顧問團，主要負責對茂名市稅務部門的重大稅收執法決策、重大稅務案件審理、稅務行政復議和應訴、日常爭議解決等工作提供專業指導和支持。

「稅務機關會就一些重大稅收執法事項向我們事務所發函，征詢我們對其中所涉及到的法律疑難問題的法律意見。而我們事務所則會回復正式的《法律意見書》，對函詢問題進行詳細分析、論證和解答，供其參考。」茂名市國稅局聘請的常年法律顧問楊金星律師說道。