公安部：嚴厲打擊「假印章假公文假證件」違法犯罪活動（附典型案例）

認真貫徹黨中央、國務院

「放管服」改革和優化營商環境部署

公安部深入推進印章刻制業治安管理改革

嚴厲打擊「假印章假公文假證件」違法犯罪活動

最近，公安部在京召開新聞發布會，通報公安部部署開展全國印章刻制業治安管理改革和依法嚴厲打擊「假印章、假公文、假證件」違法犯罪活動工作情況。公安部新聞發言人郭林主持發布會，公安部治安管理局局長李京生、副局長張佐良出席發布會，並回答了媒體記者的提問。

郭林介紹，印章在大陸具有非常悠久的歷史，在現代社會，印章是法人、自然人的重要信用憑證，廣泛用於人們社會活動的各個領域和方方面面。印章雖小，事關重大。為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化 「放管服」改革、優化營商環境，助力社會誠信體系建設，2018年3月，按照國務委員、公安部部長趙克志和公安部黨委要求，公安部部署開展了全國印章刻制業治安管理改革工作。這項改革主要包括7項任務，分別是：深化涉章領域「放管服」改革措施、建設印章業信息系統做到全國聯網、深化便民利企服務舉措、健全印章業治安管理法律體系、完善印章業治安管理標準體系、強化事中事後監管和穩妥推廣應用公章專用安全晶片等。這項改革工作系統、全面，歷時一年，取得了積極成效，可以用 「三個明顯提升、一個有效遏制」來概括：即印章刻制業治安管理水平明顯提升，科技信息運用水平明顯提升，便民利企服務水平明顯提升，有效遏制了涉章領域的違法犯罪活動。在深化「放管服」改革的同時，公安機關始終緊盯人民群眾反映強烈的「假印章、假公文、假證件」違法犯罪活動，始終堅持依法打擊整治，堅持露頭就打，有效保障了印章刻制行業「放」而不「亂」，健康發展。

李京生通報，此次印章刻制業治安管理改革各項措施已全部落實到位。

在簡政放權方面

公章刻制業特種行業許可證核發由工商登記前置審批事項調整為後置審批，審批權限全部下放至縣（區）級公安機關。取消了公章刻制審批，實行備案管理，用章單位到印章刻制企業刻制完印章後由印章刻制企業將相關信息向公安機關備案，並且允許在本省、自治區、直轄市範圍內跨縣（區）刻制印章。公章刻制備案納入「多證合一」，由市場監管部門統一采集企業登記信息並與公安機關信息共享，用章企業不用再重復向公安機關提交相關材料。實行辦理時限承諾制，公章刻制業特種行業許可在7個工作日內完成審批，公章刻制在1個工作日內完成。實行「陽光審批」、「陽光備案」，通過網路發布、現場展示等形式，及時、全面、準確公開公章刻制業特種行業許可以及公章刻制備案法律依據、程序、流程、結果等審批、備案信息，依法保障申請主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權。同時，全面停止印章信息系統承建運維企業向印章刻制企業收取入網費、服務費，嚴禁強制換章、壟斷經營，嚴禁公安機關指定印章刻制單位刻章。

在管理打擊方面

公安機關不斷健全完善事中事後監管機制，嚴厲打擊「假印章、假公文、假證件」違法犯罪活動。公安部通過下髮指導意見、修訂行政法規，進一步明確公安機關在涉章領域內的11項管理服務職責和11項加強事中事後監管工作措施。公安部結合印章刻制業治安管理改革工作，部署各地公安機關深入開展打擊整治「假印章、假公文、假證件」違法犯罪活動專項工作。各地公安機關按照部署，針對當前制販「三假」違法犯罪活動網路化、家族化、團夥化、跨區域化等特點，以案件偵辦為牽引，深入開展打擊整治工作，取得了顯著戰果。截至目前，共破獲制販「三假」刑事案件7502起，抓獲犯罪嫌疑人8054人，成功偵破一批跨區域廣、涉案人員多、團夥專業性強、影響危害大的大要案件，有力震懾了此類違法犯罪活動，有效淨化了社會治安環境。

在優化服務方面

公安部部署各地公安機關指導公章刻制企業將公章刻制時間壓縮至1個工作日內，引導公章刻制價格不斷趨於合理化，積極指導各地結合實際不斷推出便民利民舉措。各地公安機關以開展「互聯網+印章業務辦理服務」為牽引，以推進服務向「一網一門一次」為目標，不斷深化便民利企服務。吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣東、廣西、陜西8省（區）和河北石家莊、雲南昆明、曲靖、西藏拉薩進一步壓縮公章刻制時間，做到公章刻制時間在0.5個工作日內完成，其中江蘇做到了公章刻制、備案在2個小時內完成。北京、天津、吉林、安徽、河南、廣西、海南、重慶8省（區、市）通過網站、微博、微信公眾號、微信小程序、手機APP等方式，做到網上辦理刻章業務，方便了刻章用戶。公安部部署全面停止印章信息系統承建運維單位收取入網費、服務費後，降低了公章刻制成本，在此基礎上各地公安機關積極引導公章刻制企業降低刻章價格。據統計，2018年全國公章刻制費用累計下降11.6億元，圓滿完成2018年涉章領域清費減負任務。

記者從發布會獲悉，下一步，公安部治安管理局將進一步聚焦社會關切和群眾期盼，不斷深化印章刻制業治安管理改革工作，持續嚴打「三假」違法犯罪活動，更好地服務經濟社會發展，更好地助力社會誠信體系建設，更有效地維護國家經濟安全和社會管理秩序。

2018年打擊「三假」十大典型案件

（一）天津「3·28」偽造國家機關證件案。

2018年7月，天津市公安機關根據工作中獲取的涉嫌購買偽造駕駛證線索破獲一起制販假證案件，先後在天津、浙江、湖南等地搗毀制假窩點15個，抓獲違法犯罪嫌疑人206人，查獲假證、假印章成品、半成品及原材料3萬餘件。經查，2017年以來，犯罪嫌疑人彭某、凌某輝等人大量制販假印章、假證件非法牟利，銷售範圍涉及全國25個省（區、市）。此案證件種類龐雜，主要涉及戶口身份、房屋產權、教育資質、特種作業操作、崗位資質、工商稅務等多個民生領域共51種證件、證明。

（二）河北石家莊「9·11」非法買賣警用裝備及偽造國家機關證件案。

2018年4月，河北省石家莊市公安機關根據線索摸排打掉一個制販假證、非法買賣警用裝備團夥，抓獲犯罪嫌疑人9人，搗毀制假窩點5個，現場繳獲偽造的國家機關證件100餘個，收繳假軍官證、假警官證68個及大批警用裝備、器械。經查，2015年以來，王某超、王某輝等人通過微信、QQ發布售假消息，在湖南婁底偽造警官證、軍官證、房產證等近百種假證後通過快遞銷往各地，涉案金額500餘萬元，涉及全國31個省（區、市）、2000餘人。

（三）江蘇宿遷「10·14」偽造、買賣國家機關證件印章案。

2018年7月，江蘇省宿遷市公安機關根據群眾舉報打掉一個偽造買賣船舶運輸行業證件犯罪團夥，搗毀制假窩點6個，抓獲犯罪嫌疑人112人，查扣制假機具88件、假印章360枚、假證及模本1.1萬件。經查，2013年以來，犯罪嫌疑人黃某謹、周某邊等人利用自家印刷廠大肆製作船舶運輸行業相關制假原材料倒賣，徐某啟、唐某傑等人購買制假原材料後制販船民、船舶等假證簿，涉及河北、山東等7省112人。此案主要涉及水域航運領域證件，案件的破獲有力維護了長江等水域的船舶運輸秩序。

（四）江蘇蘇州「7·19」偽造、買賣國家機關證件案。

2018年8月，江蘇省蘇州市公安機關根據旅遊執法部門移交線索打掉一個利用網路制販假電子導遊證件犯罪團夥，抓獲違法犯罪嫌疑人29人，查獲假導遊身份標識44張。經查，犯罪嫌疑人喬某花等人制販假導遊身份標識並虛設假冒政府部門查詢網站，銷往陜西、上海、江蘇等地無證導遊群體非法牟利。此案主要涉及文旅領域，成功破獲有力維護了旅遊市場秩序。

（五）安徽銅陵「5·30」偽造、買賣武裝部隊證件印章案。

2018年5月，安徽省銅陵市公安機關根據網上巡查發現線索破獲一起利用淘寶網店制販假證案件，搗毀制假窩點2個，抓獲犯罪嫌疑人4人，查獲假軍官證140個、假印章29枚。經查，2016年以來，犯罪嫌疑人劉某開設淘寶網店非法制販假軍官證件300餘本，並通過淘寶網從孫某蓉、鄭某魁處購買空白假軍官證外皮和內芯製作銷售。據統計，孫某蓉和鄭某魁買賣各類證件外皮和內芯1萬餘個（包括假軍官證、假部隊駕駛證、假記者證、假醫師資格證、假教師資格證等），非法獲利8萬餘元，涉及全國30個省區市。此案成功破獲有力消除了軍隊、交通、媒體、醫療、教育領域的不穩定因素。

（六）貴州黔東南「7·05」偽造、買賣國家機關證件案。

2018年9月，貴州省黔東南州公安機關根據前期工作線索打掉一個制販建築行業證件團夥，抓獲主要犯罪嫌疑人陶某、宗某芳等7人，查封假冒政府部門網站55個，凍結涉案資金103萬元。經查，2015年以來，該團夥利用網路大量發布辦證廣告，以每本1300元的價格出售，並在互聯網上假冒政府部門「證件驗證網站」驗證假證，僅貴州省內涉及塔吊行業假證達7800餘個，涉及全國24個省區市295名一級代理人員。此案成功破獲有力消除了建築安全領域安全隱患。

（七）江蘇東海「7·31」李某建等人偽造、買賣國家機關證件印章團夥犯罪系列案件。

2018年11月，江蘇省連雲港市東海縣公安機關根據前期工作線索循線深挖偵破「東海7.31李某建等人偽造買賣國家機關證件印章團夥犯罪」系列案件，先後抓獲犯罪嫌疑人30名（其中20人被採取刑事強制措施），搗毀制販假證假章假牌窩點13個，查獲偽造的國家機關企事業單位各類印章6000餘枚，各類假證件及半成品3.8萬餘件，假髮票1000餘張，假機動車牌照、假居民身份證數十張，雕刻機、列印機、電腦等制假設備50餘台。經查，李某建、李某峰、李某傑等犯罪嫌疑人大量製作國家機關、企事業單位、部隊假印章，以及機動車牌照、道路運輸從業人員資格證、房產證、出生醫學證明、居民身份證等假證件，並與個別快遞企業從業人員互相勾結，利用寄遞管道非法寄運售賣，涉及全國20多個省市。該案的成功破獲有力地維護了社會管理秩序。

（八）海南海口「6·2」偽造、買賣國家機關證件印章案。

2018年6月，海南省海口市公安機關根據前期經營的線索擴線深挖，一舉打掉9個制販假印章、假證件犯罪團夥，抓獲張某蓉、陳某等違法犯罪嫌疑人48人，繳獲各類假印章23100枚、假證件18180張。經查，這9個犯罪團夥長期在海口制販假印章、假證件。制販的假證件涉及居民身份證、居民居住證、特種行業操作證、健康證、畢業證、學位證、房屋租賃證等多個種類。

（九）廣西梧州「3·05」制販國家機關證件案。

2018年5月，廣西梧州公安機關成功破獲部督「3.05」制販國家機關證件案，一舉端掉3個制販假證的犯罪窩點。後經深挖擴線，截至2018年11月底，共偵破系列案件64起，抓獲涉案嫌疑人250人，逮捕24人，移送審查起訴24人，繳獲居民身份證、行駛證、學歷證書等各類假證成品、半成品和原材料5000多套及一批制假設備，凍結財務帳號134個。工作中，還發現了一批寄往上合組織峰會舉辦城市青島的假證，挖出24名涉案嫌疑人，及時消除了安保工作隱患。經查，以犯罪嫌疑人任某、張某非、羅某毅等人為主要成員的犯罪團夥通過微信發布信息及交易的方式，製作並販賣身份證、駕駛證等各類假證；同時招募買賣、偽造證件的代理商，代理商再招募發展下線代理出售假證。該案抓獲涉案的主線代理商對象5名，二級代理商對象27名，主要涉及廣東、江蘇、遼寧、北京、湖北、湖南、河南等7個省（市）；查獲用於交易偽造證件的快遞數據2000多條，涉及全國31個省（區、市）。

（十）湖南長沙「8·29」特大制販假證案。

2018年7月，湖南省長沙市公安機關偵破一起特大制販假證案，在山西、河南兩省收網抓捕，共抓獲犯罪嫌疑人6人，移送審查起訴5人，扣押凍結涉案資金100萬餘元。經查，自2016年8月以來，以犯罪嫌疑人崔某龍、高某兵等為首的犯罪團夥，以網上宣傳接單、技術手段攻擊政府官網植入假證信息、線下製作假證等方式，在全國10餘省市大肆制販假證，通過層層轉賣，「成本」僅50元的假中級技術職稱證書市面售價高達8000至10000元。其中，僅在長沙市即制販假中級技術職稱證書1000餘本，涉案金額1000萬元，非法獲利330萬元。