不文明養犬 期盼破題「良方」

　　犬吠產生的噪音、犬隻隨地大小便、無安全措施遛狗…… 最近，貴陽市多位市民向媒體反映不文明養犬問題。記者通過採訪發現，目前，因養犬引發的公共場合爭吵、鄰裡矛盾、狗傷人等事件，不僅影響了貴陽精神文明建設和城市文明形象，也成為了社區生活中不容忽視的矛盾之一。

　　其實，針對養犬問題，早在 2004 年，貴陽市就頒發了《貴陽市城鎮養狗規定》。去年，貴州省又出臺了《貴州省城市養犬管理規定》。但對於管理部門而言，因違法成本低，加之執法力量不足、執法成本高等現實問題，給治理不文明養犬行為工作帶來了諸多現實的困難。

　　現狀：

　　不文明養犬現象

　　時有發生

　　「養狗的市民時常帶著犬隻在花果園遛彎、玩耍。但很多人卻不牽狗繩，甚至搞‘愛狗聚會’，這樣的行為實在不文明，也存在著安全隱患 ……」 住在貴陽市解放橋的居民張龍在反映問題時說道。

　　張龍說，夜晚空閒時，他喜歡到花果園濕地公園夜跑，只要一不留神，腳下軟軟的，他就知道 「中招 」了。更嚴重的是，一些「不設防」的養犬方式給居民，特別是幼兒、老年人帶來了安全隱患。

　　一次，張龍見到一位家長與狗主人發生爭執，起因是狗嚇到了小孩，狗主人的解釋是「這狗不咬人 」。「我非常理解家長，幾年前我孩子還小，也是相同的情況，我和狗主人吵了一架。」張龍說，誰也無法保證狗遇到什麼突發情況而做出過激反應。

　　除了張龍的投訴，記者還採訪了其他幾位市民，他們對不文明養犬現象頗有意見。

　　家住觀山湖區世紀城的市民王先生說，每天早上6點過，他們小區就有居民出門遛狗，幾隻狗碰到一起延續發出的狗叫聲擾人清夢，「有居民甚至無法忍受，打開窗戶罵了起來」。蟠桃宮社區居民陳先生也反映，到了冬天，養狗的居民怕冷就到地下停車場遛狗，保潔員有時候還沒有上班，地下車庫裡散發著異味。花果園遵義中路居委會主任田碧霞說，居委會經常接到市長12345 服務熱線反饋轄區居民投訴養狗的問題，每次都要進行入戶調查，「養狗」引發的紛爭已經成為鄰裡矛盾的突出問題。

　　不少市民認為，不文明養犬除了影響到居民生活，還影響了城市形象。張龍說：「貴陽市目前發展很快，又是全國文明城市，不文明養犬現象不解決，難免會成為貴陽鞏固提升全國文明城市建設成果的障礙。」

　　管理：

　　違法成本低

　　執法難度大

　　為規范城市養犬行為，貴陽市在 2004 年就出臺了《貴陽市城鎮養狗規定》。去年，貴州省也出臺了《貴州省城市養犬管理規定》，其中對居民養犬也做出了明確規定，例如不能飼養烈性犬；不能攜犬進入機關、遊樂場、影劇院、社區公共健身場所等公共區域；出戶要對犬隻束犬鏈，不能干擾他人正常工作、生活；犬隻外出排泄，攜犬人要立即清理；家養犬傷人要立即送醫等。省、市出臺的養犬《規定》也明確，對上述規定進行監管的單位主要為警察機關和城市管理綜合執法部門。但在實際執法過程中，這兩個部門也碰到了諸多困難。

　　以花果園片區為例，花果園街道辦事處城管部只有工作人員 10 餘名，需要對整個花果園的噪音、揚塵、違建、餐飲油煙、違建、占道經營等進行監管。因為人員有限，對於花果園的城市衛生，主要指導物管公司進行日常維護。

　　「養犬人不清理狗糞便的情況具有隨機性，我們人員有限，只能請環衛工人和居委會幫助一起進行監管。但是，他們只能勸導批評，並沒有執法權。」花果園街道辦城管部李學軍說，根據《貴州省養犬管理規定》，對於不清理飼養犬排泄物且拒不改正的養犬人，城管部門可對個人處以50至500元的罰款。但是，對於情節嚴重的養犬人，城管部門如果要開出200元以上罰單，他們需要經歷幾個月的辦理流程。

　　執法成本太高，在警察部門也同樣如此。花果園派出所社區民警馮學謙舉例說，幾個月前，花果園一期一戶居民投訴稱，因樓下養狗，他家一開窗就聞到異味，兩家多次協商、爭吵無果，找到了派出所和電視臺一起去協調。「因為養狗的爭端，樓上天天往樓下潑水，樓下天天用震樓神器對付樓上。」民警說，就這一樁事，他們也是多次前往才協調下來。

　　另一樁發生在半山小鎮養狗傷人事件，民警的執法成本更高。兩位成年人發生口角，其中一人攜帶的阿拉斯加大型犬以為對方要傷害主人將對方咬傷。這起案件，民警先組織雙方溝通協商處理，處理不下又走程序，取證、取筆錄，整個事件完結也用了一個多月時間。

　　「我們社區民警一個人要管一個幾萬人的片區，把時間全用在處理因狗引發的糾紛肯定不現實。」馮學謙說，為了倡導居民文明養狗，他們在小區掛上了宣傳畫，通過社交群分享養狗引起的糾紛案例，這些工作起到了一定的效果，但仍然是較為被動的方式。他說，要形成全市文明養犬的氛圍，還需另辟蹊徑。

　　建言：

　　法規細化，

　　讓行為與誠信掛鉤

　　作為規范養犬最基層的管理者，馮學謙有自己的想法。他說，目前治理不文明養犬行為存在執法力量不足、違法成本低而執法成本高的問題。如果能提高養狗的門檻，加大執法隊伍監管，建立文明誠信系統，有望能有效約束養狗人的行為。

　　馮學謙的想法，貴州新瑞林陽律師事務所律師吳旭夢表示認同。他說，貴州省和貴陽市出臺的《養犬規定》，為城市精神文明建設提供了法治保障，但執法中出現的難點、痛點，也需要引起思考。

　　「這兩年，貴陽開展斑馬線禮讓行人、上車就系安全帶的行動非常成功，現在貴陽駕駛員已基本養成了主動禮讓的習慣。」吳旭夢說，「不能否認，貴陽的‘斑馬線文明’形成之初，也是在有法可依的基礎上約束了駕駛員。文明養犬同樣可以這樣做，但首先應該有完善的法律作為依據。」

　　「對於執法隊伍人員短缺的問題，我們能不能讓隊伍繼續下沉，將部分執法權委托給街道辦、社區或居委會；我們能不能將處罰類型、處罰標準更加細化，提高違法成本、提高執法效率；我們能不能建立文明誠信平臺，讓文明與誠信掛鉤。」吳旭夢說，去年，他去廈門出差時就發現當地已經開發了一款用於市民文明誠信積分 的APP，將市民文明與不文明行為和誠信掛鉤，「貴陽市可依托大數據優勢，建立起這樣的文明誠信平臺，並開發出貴陽自己的文明誠信積分 APP，將不文明養狗、亂扔亂倒、違規占用小區消防通道、隨地吐痰、公共場所抽煙說髒話等不文明行為與誠信掛鉤。但歸根結底，還得需要廣大市民強化文明認知、提升文明素養、樹立文明形象，從點滴做起、從小事做起，進一步鞏固貴陽文明城市成果，共同建設美麗貴陽。」

　　貴陽日報融媒體記者