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摘要：8月29日，中國電子煙行業第一本藍皮書——《公共健康與技術監管研究報告之電子煙產業監管狀況報告(2019)》在清華大學發布。該藍皮書由清華大學公共健康與技術監管研究課題組編撰完成，材料援引素材來自世界衛生組織、美國食品和藥品管理局(FDA)、歐盟煙草指令、《中國煙草學報》以及全球其他國家、地區有關新型電子煙監管權威信源，檢索超5000項出版物，整體報告超10萬字。
「目前電子煙行業‘劣幣驅逐良幣’，高質量企業的、高優品質的產品價值無法得到做到。電子煙形成‘中國製造，歐美消費’的產業格局。電子煙國家標準可能是一次對現有煙草格局的利益調整。建立行業準入制度勢在必行。」這些話語出自一本今天剛剛發布的「藍皮書」。
8月29日，中國電子煙行業第一本藍皮書——《公共健康與技術監管研究報告之電子煙產業監管狀況報告(2019)》在清華大學發布。
該藍皮書由清華大學公共健康與技術監管研究課題組編撰完成，材料援引素材來自世界衛生組織、美國食品和藥品管理局(FDA)、歐盟煙草指令、《中國煙草學報》以及全球其他國家、地區有關新型電子煙監管權威信源，檢索超5000項出版物，整體報告超10萬字。
據課題組介紹，本次研究通過湯森路透(Thomson Reuters)集團提供的可瀏覽、分析、追蹤學術界主題研究優秀平台Web of Science，以e-cigarette(電子煙的英文名稱)為主題，檢索了從2005年到2019年全球共5277項出版物。
從發表數量的年份分布上可以明顯地看到，2014年開始針對電子煙的研究數量有跨越式的增長，從前一年的166項激增到406項，2018年達到了1139項。可以預見的是，2019年發表的電子煙研究數量不會低於2018年。
「我們試圖從兩個維度客觀傳遞有關電子煙的信息，」課題組負責人、清華大學社會學系副教授嚴飛介紹，「一是這款電子產品對人體的影響究竟如何。二是對這種市場空間巨大、又處於出生時期的新型快消品，政府應該如何有效地進行行業監管。」
自2003年中國藥劑師韓力發明電子煙之後，這個傳統卷煙的替代品對人體的影響一直處於爭議地帶。就在一周前，有國內媒體報導「美國出現首例電子煙致死病例」，這個話題甚至登上了微博「熱搜榜」，但追蹤到事發地信源，證明這只是一起正處在調查中的事件，可能與吸食大麻有關。
另有媒體報導「電子煙危害大於傳統香煙的5—7倍」，但文中也並未舉出相關的臨床研究。無論是在電子煙剛興起的中國，還是在滲透率已經達到13%的美國，公眾都在「霧里看花」。
藍皮書援引了世界衛生組織關於電子煙研究權威內容：2014年，世界衛生組織就綜合了當時已有的研究以及專家的意見，向煙草控制公約締約方會議第六屆會議提交了一份報告，概括了學術領域針對電子煙的辯論以及證據方面的有限性質。5年之後，在世衛組織2019年度的《全球煙草流行報告》中依然保留了這份2014年報告中的很多結論，證據的有限性依然沒有改善。該研究指出：相比傳統香煙，電子煙產生的危害更小，如果固定吸煙者能夠使用得到良好管制的電子煙完全替代卷煙，受到的毒性影響可能會較小，但是並非無害。
「但報告中提到的‘良好管制’，在中國並未做到。」嚴飛說，「根據我們的調研，中國電子煙市場還處於野蠻生長時期，這對於行業和產業的發展很不利。」
2017年，中國的電子煙消費人數達到740萬人，且是全球電子煙產品最大的生產國(占全球95%份額)與出口國(占全球90%份額)，在國際市場上具有行業定價權。資本的追逐又加速了這一風口的形成，目前中國已經有數千家電子煙企業，幾乎每天都會有新品牌誕生。一些電子煙頭部企業的估值已經超過20億美元。同時，這個行業還解決了約200萬人的就業問題。在深圳和廣東東莞，很多手機和無人機的代工廠已經全面改做電子煙。
但另一方面，因為缺乏明確的行業標準和監管機制，部分企業追求短期利潤，「煙彈」不合格、漏油、電池質量不達標導致爆裂等危害消費者的情況時有發生。「行業的門檻很低，甚至流傳著拿一兩百萬就能做出一家電子煙公司的說法。一些小廠商是為賺一把快錢就走，對產品的研發、品質把控根本不到位。」一位業內人士說。
所以，藍皮書強烈建議推行行業立法及監管制度。具體策略包括：對產品的分類監管——比如，煙油含有尼古丁的產品與類似「霧化咖啡」這樣不含尼古丁的產品，管理是不同的;而市面上最常見的尼古丁霧化系統又可以分為電池、霧化設備和煙彈，其中電池和霧化設備屬於電子產品，真正含有尼古丁的是煙彈，所以要根據產品的實際情況分配件監管;另外，在生產、銷售的使用場景上，應該進行全流程管理。
一位業內人士表示：當電子技術和互聯網技術介入霧化器之後，企業可以逐步掌握電子煙的生產、銷售，以及使用這種產品的群體，並對他們的行為習慣進行分析。比如，通過自動售賣機的人臉識別技術、電子煙的吸食頻率等統計技術，形成大數據報告，進而達到控煙的目的。這就是所謂的「科技改變社會治理」。
除了建立行業準入制度，報告特別提出，監管的目的，要以增進社會整體福利為首要目標，保障大多數居民的健康，形成循序漸進、多元主體參與治理。此外，要讓企業盡到社會責任，杜絕向不滿18歲的未成年人出售電子煙，這是行業的底線和良心。
據悉，關於電子煙的立法正在推進過程中。包括工信部、國家衛生健康委員會、國家煙草專賣局及國家市場監管總局等部門都參與其中，出台時間很可能在今年年底。屆時，行業將面臨一輪大洗牌，而這也是中國電子煙走向規範化和良性發展的必經之路。
>電子煙行業第一本藍皮書出台 準入制度勢在必行