推進國家級經開區加快創新提升發展 四川將這樣做

原標題：推進國家級經開區加快創新提升發展 四川將這樣做

6月24日，記者從四川省人民政府官網獲悉，為推進四川省國家級經濟技術開發區（以下簡稱「經開區」）加快創新提升發展，深化國際經貿合作，釋放發展新動能，打造改革開放新高地，省政府印發《關於推進四川省國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》明確了推進管理體制改革、深化「放管服」改革、優化開發建設主體和運營主體管理機制、健全完善績效考核和激勵機制、復制推廣自貿試驗區改革經驗、優化外商投資導向、拓展利用外資方式、提升對外貿易質量、推進產業集群化發展、推進現代服務業發展、加快綠色園區建設、推進數字經濟發展、提升產業創新能力、積極參與西部陸海新通道建設、打造國際合作新載體、拓展區域合作新空間、促進產城融合新發展等主要任務。

推進管理體制改革

鼓勵地方將經開區機構設置、工作力量配備與經開區發展指標掛鉤。理順經開區管理機構與當地黨委、政府及其部門的職責關係，推進簡約協同高效管理。探索賦予經開區與所在地政府同等的經濟管理權限。鼓勵各地建立完善經開區與市直或縣（區）直機關幹部交流機制。

深化「放管服」改革

允許經開區按照編制管理相幹規定組建行政審批機構。通過省政府放權或所在地政府授權，依法依規賦予經開區省市級相幹經濟管理審批權限。依法開通財政、人力資源社會保障、教育、民政、醫療、衛生、人民防空、自然資源等行政審批、數據收集、資訊統計、資料報送等資訊化服務平臺。探索實行企業投資項目先建後驗、容缺審批、承諾制+備案制等模式。開展工程建設項目審批制度改革，實現工程建設項目審批流程、資訊數據平臺、審批管理體系、監管方式「四統一」。

優化開發建設主體和運營主體管理機制

支持經開區開發建設主體加快資產重組、優化股權結構。支持按照「盤活存量+轉型增量」推進平臺公司平穩轉型，拓寬融資渠道，擴大直接融資比例。支持各地出臺措施推進平臺主體混合所有制改革，扶持經營能力及盈利水平逐步達到上市要求的優質主體申請首次公開發行股票並上市。省直有關部門（單位）探索建立經開區平臺公司上市工作領導小組，實施有關獎補政策。

健全完善績效考核和激勵機制

支持經開區創新選人用人機制，經批準可實行聘請制、績效考核制等。完善績效考核辦法，實行優績優酬，收入分配向業績突出的人員傾斜。允許按規定對符合要求人員實行兼職兼薪、年薪制、協議薪水制等分配方式。支持運用招商合夥人或聘請制公務員模式。經省級以上公務員主管部門批準實行聘請制的公務員，按規定實行協議薪水制。對工作表現突出、有顯著成就和貢獻的公務員或公務員集體按規定給予獎勵。

復制推廣自貿試驗區改革經驗

優先支持經開區爭創四川自貿試驗區協同改革先行區。加快全面復制推廣自貿試驗區商事制度、政府職能轉變、投融資體制、貿易便利化、營商環境建設等方面改革經驗。率先試點相幹改革舉措，支持依據法律法規推進以提升投資貿易便利化水平為核心的制度創新。

優化外商投資導向

鼓勵經開區重點引進從事鼓勵類項目且在完善產業鏈、價值鏈、構建產業生態等方面發揮重要作用的外資企業，對符合條件的，省市有關部門（單位）可按規定在相幹專項資金中統籌安排予以支持。省市財政統籌安排相幹專項資金，支持經開區開展基礎設施建設、招商引資、產業轉移承接和優化投資環境等。

拓展利用外資方式

支持經開區重點引進跨國公司地區總部、研發、財務、採購、銷售、物流、結算等功能性機構。鼓勵建立外資並購投資促進公共服務平臺和並購項目庫。支持各地各部門出臺和細化配套吸引外資政策。支持區內企業開展上市、業務重組和境外融資等，支持企業股權融資，對在境內主板、中小板、創業板和境外主要資本市場申請IPO上市融資的企業，省級財政給予一次性補助100萬元；對我省大企業大集團和上市公司通過股權並購、增資擴股、股權置換、合法拍買等方式成功實現並購重組（不含企業內部子分公司間的資產重組）的項目，省級財政按照並購重組總金額一定比例予以最高不超過400萬元的支持。

提升對外貿易質量

支持條件成熟的經開區優先申建綜合保稅區。支持符合條件的經開區設立保稅物流中心（B型）、國家外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。支持經開區探索企業加工貿易業務減免進口料件保證金，對企業開展加工貿易和保稅物流業務制定便利化通關政策。深入推進和逐步擴大關稅保證保險試點。（成都海關、商務廳、財政廳、四川省稅務局、四川銀保監局等單位與相幹市人民政府按職責分工負責）

推進產業集群化發展

促進新一代資訊技術、高端裝備、新能源、新材料等戰略性新興產業重大工程和能源等領域國家重大項目在經開區優先布局。推進互聯網經濟、平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新經濟項目在經開區率先建設。各類產業投資基金優先支持經開區發展重大項目。培育科技型企業和高新技術企業，支持利用高新技術改造傳統產業。支持創建「5+1」產業重點特色園區、新型工業化產業示范基地，培育先進制造業集群和產業試點示范區。省級有關支持產業發展專項資金統籌支持園區發展、園區產業集群培育和園區產業集群試點示范。依托現有政府投資基金設立先進制造業集群投資基金，充分發揮四川產業振興發展投資基金等產業基金作用；支持整合資金，引導其他資本參與。加快引進先進制造業企業、專業化「小巨人」企業、關鍵零部件和中間品制造企業，支持主導龍頭企業建設產業聯盟。

推進現代服務業發展

圍繞全省「4+6」現代服務業體系，支持加快培育現代服務業重點產業，推進省市縣三級共同建設現代服務業集聚區，促進服務業融合轉型、集聚發展。支持現代物流產業向現有物流園區集中。地方財政對首次進入中國服務業企業500強並在區內註冊的企業可予以補貼。

加快綠色園區建設

鼓勵規劃建設綠色工廠和綠色供應鏈，支持創建國家生態工業示范園區、循環經濟改造示范試點園區和國家級綠色園區。發揮政府投資基金作用，支持經開區加大循環化改造力度，鼓勵企業實施環境優化、系統節能、危險廢物自行處置利用和綠色技術改造等項目。鼓勵各類資本參與園區環境衛生、危險廢物集中收集貯存或綜合處置基礎設施建設。在符合法律法規和有關審查要求的前提下，對國家生態工業示范園區內的重大項目可依法簡化項目環評內容。強化「三線一單」約束管控，依法開展園區規劃環境影響評價工作，促進區域經濟與生態環境協調發展。

推進數字經濟發展

鼓勵各類資本在具備條件的經開區投資建設資訊技術基礎設施，支持通訊企業開展5G網路規模組網。推進區內企業產業數字化轉型，加快新一代資訊技術和智能制造裝備產業的融合發展，支持創建智能制造共享制造中心和數字產業創新中心、智能工廠、智能車間，培育一批面向垂直行業和細分領域的工業互聯網平臺。鼓勵出臺機器人和智能制造發展政策，建設智慧園區和智能制造示范園區，支持加快建設中德合作智能網聯汽車四川試驗基地。推進園區間供應鏈資訊對接共享，鼓勵區內企業建設智能倉儲等平臺，探索推進無人機配送等示范項目。

提升產業創新能力

加大投入支穩重大科技基礎設施建設，加快建設國家級和省級企業技術中心、產業創新中心、制造業創新中心、工業設計中心、重點實驗室、工程研究中心和工程實驗室等。支持打造特色「雙創」載體和科技成果轉化示范基地，開展綠色技術創新轉移轉化示范，省直有關部門對「雙創」載體及成果轉化基地給予資金扶持。建立經開區科學研究與試驗發展（R&D）投入績效評價機制，加大對開展研發投入的獎勵。支穩重大科研機構和重大創新平臺落戶經開區。對通過認定的外資研發機構，科技廳會同有關部門予以一次性獎補，額度不超過機構年度核定研發投入5%，最高150萬元。經開區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發的科技人員的現金獎勵，符合稅收政策相幹規定的，可減按50%計入科技人員薪水、薪金所得繳納個人所得稅。

積極參與西部陸海新通道建設

依托成都、德陽國際鐵路港和成都公路港口、內江國際物流港、宜賓港等，發揮各經開區所在市產業、政策和港口優勢，在金融服務、航空、交通物流等領域深化南向開放合作。探索共建東盟合作園，各市對經開區與東友邦家開展合作交流等予以支持。

打造國際合作新載體

支持在經開區內建立國際（地區）合作園區，鼓勵國家開發銀行、進出口銀行為國際（地區）合作園區提供長周期低利率貸款。鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參與園區股權、技術、市場推廣等合作。省市財政資金對符合條件的園區項目在技術改造、科技創新、人才引進等方面給予補助。引導金融機構加大對區內企業貸款支持，按現行規定實施新增客戶首貸和小微企業貸款獎補政策。

拓展區域合作新空間

支持與國內其他省（區、市）國家級開發區開展合作，探索建立工作推進機制，各級財政對共建園區基礎設施建設予以支持。支持與省內其他區域開展經濟合作，有序開展產業轉移和承接。支持廣安等承接產業轉移示范區建設。

促進產城融合新發展

在保障資訊安全的前提下，支持經開區與所在地政府相幹機構共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等資訊。可在國土空間基礎資訊平臺的基礎上建設園區空間基礎資訊管理系統。支持規劃建設國際化社區，引進國際知名教育、醫療機構參與辦學辦醫。

此外，保障措施方面《實施意見》指出將從優化土地資源配置、降低能源資源成本和完善人才政策保障開展工作。

優化土地資源配置

鼓勵各地創新產業用地分類和探索土地混合利用，支持將符合條件的存量工業樓宇用於研發、教育、養老、文創等行業發展。經開區內的重大項目可預留發展用地。對經開區建設用地指標予以傾斜，對經開區申建綜合保稅區在用地指標上予以支持。支持將經開區重點項目納入省級重點推進項目和新引進重點產業項目。改革以因素法分解用地計劃指標的管理方式，全力保障重點項目用地。對新增工業用地，實行彈性出讓、長期租賃、先租後讓、租讓結合等土地供應政策。推行建設多層標準廠房，對標準廠房建設實施貸款貼息。除地方人民政府已分層設立建設用地使用權的地下空間外，現有項目開發地下空間作為自用的，其地下空間新增建築面積可通過補繳土地價款的方式辦理用地手續。實施「畝均論英雄」改革，對評價較好的經開區給予激勵。

降低能源資源成本

支持經開區內電力用戶參與電力市場化交易。按規定開展非居民用氣天然氣價格市場化改革。支持符合條件的經開區內企業天然氣用戶改「轉供」為「直供」。

完善人才政策保障

支持因地制宜制定人才政策引進急需緊缺人才，提供戶籍辦理等一站式服務。對急需的外國專家人才，按規定適當放寬工作許可的年齡限制，允許具有碩士及以上學位的優秀外國留學畢業生直接在經開區工作。對引進的外籍高端人才提供入境、居留和永久居留便利。支持與高校院所共建產業技術研究院和人才聯合培養基地，支持與高層次人才合辦「園中園」。支持建立院士（專家）工作站、產業園、人力資源服務產業園，鼓勵探索實行新型學徒制。支持經開區建立向企業和基層一線傾斜的人才評價機制。（四川新聞網記者張宇）

(責編：羅昱、高紅霞)