歐盟為何制定人工智慧負面清單

【言為心聲】

中國制定人工智慧政策和發展戰略的時候，應當適度借鏡歐盟的經驗。

喬新生

4月21日《紐約時報》網站報導，歐盟公布了人工智慧監管政策。這是歐盟第一次對人工智慧制定限制性的政策，也是世界上第一個規范人工智慧發展的整體性規劃。

按照歐盟制定的戰略政策，人工智慧可以使用，但是，人工智慧技術的應用，必須受到限制。政策文件明確規定，在自動駕駛汽車、招聘、銀行貸款、學生招生和考試等問題上，人工智慧技術必須受到限制。

換句話說，由於這些領域涉及安全和人身權利，使用人工智慧技術的時候，必須謹慎。除此之外，執法機關和司法機關在人工智慧運用方面，也應當受到限制，因為這些領域屬於人工智慧「高風險」，人工智慧的應用可能會危及人們人身安全或者基本民事權利。

這是歐盟立法機關未雨綢繆，針對數字經濟發展中最重要的人工智慧技術制定的政策性文件。這些政策性文件一旦變成歐盟的法律，將會給歐盟人工智慧技術的發展帶來極大的壓力。

眾所周知，歐盟是由歐洲國家組成的政治組織。歐盟致力於經濟一體化和政治一體化。可是，由於歐友邦家人口相對較少，因此，在網路經濟發展中具有天然的劣勢。到目前為止，歐盟沒有產生一家具有國際影響力的電子商務企業，歐盟平臺經營者在國際市場競爭中幾乎沒有存在感。

之所以出現這種現象，除了歐盟成員相對分散外，傳統產業相對發達也是重要原因。歐盟都是發達國家，這些國家擁有發達的工業體系，足以支撐歐盟在工業化發展道路上繼續前進。

歐友邦家對發展電子商務企業普遍缺乏興趣。法國曾經一度產生具有一定影響力的電子商務企業，但是，法國通過嚴格的稅收法律，對電子商務企業征收所得稅，從而使電子商務企業迅速失去生存的空間。

美國電子商務企業曾認為歐盟是一個廣闊的市場，大舉進入歐盟電子商務市場，可是，他們很快發現，歐盟制定的一系列阻礙網路經濟發展的法律，讓他們寸步難行。由於美國電子商務企業無法達到歐洲議會通過法律所設置的條件，設立在歐友邦家的分支機構不得不關門倒閉。

人工智慧技術在許多國家已經廣泛應用。廣袤的田野，無人駕駛農業機械，可以把農民從繁重的勞力中解放出來。工廠使用人工智慧技術，可以減少工人的勞力強度。服務行業使用人工制能技術，可以提高服務效率。政府使用人工智慧技術，可以隨時為公民提供服務。人工智慧技術是數字經濟時代必不可少的技術。或許正是看到了這一點，歐盟制定有關政策的時候，只是「限制」人工智慧技術在某些領域的應用，而不是從根本上禁止人工智慧技術的廣泛應用。

歐盟制定的人工智慧政策之所以對自動駕駛汽車作出限制性規定，顯然是出於安全考慮。畢竟無人駕駛汽車的行駛，會遇到各種龐雜情況，如果沒有嚴格的標準，那麼，人工智慧技術的應用，有可能會提高交通事故率。

按照大陸法國家一般概念，涉及人身權利的事項，如果採用人工智慧技術，有可能會損害權利人基本的人身權利。所以，凡是涉及人身權利，都必須謹慎使用人工智慧技術。譬如，人工智慧技術廣泛應用，已經威脅到公民基本人格權利。一些公共場所要求消費者必須使用「人臉識別系統」。這樣做可能是為了保護公民的權利，但也可能會是為經營者搜集有關數據，豐富自己的資料庫，提高人工智慧設備的靈敏度。

圍繞著人工智慧技術的應用，中國已經產生了大量法律糾紛。這說明歐盟關註人工智慧技術在涉及人身權利方面的負面影響，具有前瞻性。在人才招聘、銀行借錢、學校招生、學生考試的問題上，必須高度重視人工智慧技術應用帶來的風險。如果個人資訊通過招聘、借錢、招生、考試被存儲下來，一旦資料庫發生泄露，那麼必然會給個人基本權利帶來嚴重損害。正因為如此，歐盟通過的有關政策，顯然是未雨綢繆。中國制定人工智慧政策和發展戰略的時候，應當適度借鏡歐盟的經驗。

（作者系中南財經政法大學教授）