年終盤點 | 2021年電力市場十大熱門事件

2015年新一輪電改以來，我國電力市場建設持續向縱深推進，初步建立了「統一開放、競爭有序」的電力市場體系，有效促進了電力資源的優化配置和能源清潔低碳轉型。

（來源：北極星售電網 作者：七塊錢）

2021年，是中國電力體制改革的第六個年頭，這一年，正加速進入電力市場化時代。上半年，「可再生能源」和「電力現貨試點」成為焦點，各地紛紛出臺可再生能源電力消納保障方案，國家能源局推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展，推進可再生能源跨省區交易，電力現貨試點擴圍。下半年，「拉閘限電」「能耗雙控」「漲電價」「虧損」「正價差」「電價改革」「電網企業代購電」等成為業內人的「熱搜詞」……

現在跟隨北極星售電網一起回顧一下2021年電力市場的大事件吧~

新一輪電價市場化改革落地

2021年10月12日，國家發改委發布《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，取消工商業目錄銷售電價，放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大交易價格浮動比例，引入電網代理購電機制，推進工商業用戶全部進入市場！

2021年，隨著經濟復蘇，全社會用電量迅速增加，電力供需緊張。前三季度，煤價持續高位運行，火電行業陷入成本倒掛、全線虧損的狀態，發電企業積極性下降，嚴重影響電力市場穩定運行。今年三季度，廣東、江蘇、廣西、浙江、遼寧等二十多個省份啟動不同程度的有序用電。

燃煤發電上網電價市場化改革措施出臺後，多地紛紛行動，以新方案為標準組織電力市場化交易，成交價格上漲幅度基本觸及此輪電價改革要求的20%上限。

點評：此次電價市場化改革是我國電力體制改革進程中的重要里程碑，取消工商業用戶目錄銷售電價意味著我國從此告別沿用多年的政府目錄電價，電價真正實現「能漲能跌」，隨煤電上網電價而上下浮動，對緩解煤電企業經營困難、保障電力安全穩定供應具有積極作用。

現貨試點擴圍、省間現貨加速推進

作為我國電力體制改革的重要組成部分，推進電力現貨市場建設意義重大。2021年4月底，國家發改委、國家能源局發布《關於進一步做好電力現貨市場建設試點工作的通知》，《通知》明確了電力現貨試點範圍擴大，擬選擇上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等6省市為第二批電力現貨試點。

另外，省間電力現貨市場建設加速推進。《省間電力現貨交易規則（試行）》於11月22日正式印發，這是我國電力現貨市場建設的重要里程碑，進一步擴大了市場主體類型和覆蓋範圍，省間現貨交易範圍由「跨區省間」擴展到國家電網和內蒙古電力覆蓋範圍內的「所有省間」，更有助於打開省間壁壘，擴大資源優化範圍；市場主體範圍從新能源擴展到了火電、核電，為燃煤發電跨省跨區外送提供短期交易門路。

點評：2021年，我國電力現貨市場建設向前邁出一大步。目前，第一批8個省級電力現貨交易試點已完成延續結算試運行，第二批6個省級電力現貨交易試點加緊完善方案規則。

省間電力現貨市場進入實質性建設和運行階段，有助於充分激發電力市場主體活力，促進新能源消納，實現資源優化配置，推進新型電力系統建設；也可以通過省間現貨交易，引導電能在不同地區轉移，保障電力穩定供應。

新版售電公司管理辦法發布

2021年11月11日，國家發改委、國家能源局發布《售電公司管理辦法》，在售電公司運營管理等方面，更加注重可操作性。辦法細化了準入、退出、權利義務等內容，增加了運營管理、保底售電等內容，我國售電業務管理，從推進起步階段的重事前管理走向事前管理和事中監管相結合階段。

點評：隨著電力市場化改革的不斷深化，工商業用戶的全部放開，售電公司也爭相進入市場，售電公司作為銜接零售市場與批發市場的重要一環，發揮著不可或缺的作用。《售電公司管理辦法》在售電公司持續準入、信用監管、履約額度跟蹤預警等方面作了細致明確的要求，給售電公司增加了進入市場的「門檻」，戴上了參與交易的「緊箍咒」。

電網代理購電政策落地

國家發改委在《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》中提出，推進工商業用戶都進入市場，對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電。10月23日，為指導各地組織好電網企業代理購電工作，保障代理購電機制平穩運行，國家發改委發布《關於組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知》，通知明確代理購電流程和代理購電用戶電價形成方式等事項。

從12月開始，各地電網公司相繼開展代理用戶購電工作。截至目前，已經公布了2021年12月、2022年1月電網代理購電價格。2021年12月，除四川低於燃煤發電基準價外，其餘省份均高出燃煤發電基準價。其中青海電網企業代購電價格最低，為251.3元/兆瓦時。

2022年1月，除青海2022年1月電網代理購電價格0.2274元/千瓦時，比燃煤基準價低0.0003元/千瓦時外，其他地區電網代理購電價格均高出燃煤基準電價。

點評：電網企業代理購電制度，是進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革提出的明確要求。從原來的目錄電價到全部參與市場化交易，未進入市場的電力用戶需要一些時間來接受和適應，建立電網企業代理購電制度，是促進全面市場化的過渡方案，有利於確保電價改革政策平穩實施。

同時，建立公平、公正、公開的電力市場，需要加強電網企業代購電監管，規范資訊公開制度，營造和諧的市場氛圍。

綠色電力交易開市

2021年9月7日，綠色電力交易試點正式啟動，這是繼國家發改委、國家能源局批復《綠色電力交易試點工作方案》後，啟動的首次綠色電力交易，共17個省份259家市場主體參與，達成交易電量79.35億千瓦時，成交價格較當地電力中長期交易價格增加3-5分/千瓦時，用戶類型覆蓋了國有大型企業、跨國公司和外向型企業。

綠色電力交易是電力中長期是在電力中長期市場體系框架內設立的一個全新交易品種。用戶可以通過電力交易的方式購買風電、光伏等新能源電量，消費綠色電力，並獲得相應的綠色認證。據了解，現階段綠色電力消費需求強烈的企業主要有外向型企業、需要作出綠色低碳能源使用承諾的企業以及國內上市公司。

首批綠色電力交易完成後，多個地區又陸續開展新的綠電交易，綠色電力消費正在提速。浙江開啟綠電交易「日常模式」，推進綠電交易常態化開展；江西完成首筆綠電交易，達成交易電量1200萬千瓦時；廣東開展月度可再生能源電力交易；天津市開出首張個人充電「綠電溯源憑證」……

點評：在雙碳目標和新型電力系統的大背景下，綠色電力需求日益高漲，新能源發展將會迎來爆發期。綠電交易是我國電力市場的一項重大機制創新，開展綠電交易對新能源消納、電力市場建設、高耗能產業發展等多方面都具有積極作用。

全國碳市場首次啟動

2021年，我國碳市場建設取得新突破。全國碳交易市場首次啟動，相幹支持文件陸續出臺。全國碳市場鳴鑼開市後，發電行業成為首個納入全國碳市場的行業，截至目前，共納入發電行業重點排放單位2162家。全國碳市場啟動之後，中共中央 國務院發布《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，從中央層面系統謀劃、總體部署碳達峰碳中和工作。10月26日國務院正式印發2030年前碳達峰行動方案，重點實施「碳達峰十大行動」，至此頂層設計文件重磅出爐！

全國碳市場建設發展時間軸

點評：從地區試點到全國統一，我國碳市場建設邁出了重要一步，在發電行業碳市場運行良好的基礎上，未來碳市場的範圍將擴大到更多的高排放行業，例如鋼鐵、有色、化工、建材等，碳交易規模有望達到千億級。另外未來碳市場和綠電市場將有序銜接，會給市場主體帶來更多的發展方面與機遇。

可再生能源消納取得突破性進展

2021年，可再生能源消納取得了實質性進展，步入正軌。政策方面，國家和地方已經建立可再生能源電力消納一系列政策體系，國家能源局公布2021年可再生能源電力消納責任權重和2022年預期目標，廣東、北京、重慶、上海、內蒙古、河南、浙江、四川、遼寧、海南、福建、新疆等多個地區發布可再生能源電力消納保障實施方案。交易方面，全國首次可再生能源電力超額消納量交易、南方區域首次可再生能源電力消納量交易、廣東首次可再生能源電力交易、廣西首次可再生能源電力消納量交易鳴鑼開市，可再生能源電力交易逐漸成為越來越多省份的常態化交易品種，進一步激發市場主體消納可再生能源的動力。

點評：近年來，我國在不斷完善清潔能源發展政策體系的同時，以電力市場交易為重要抓手，加快可再生能源參與市場交易步伐，力促可再生能源全額消納。「十四五」期間，我國著力構建以新能源為主體的新型電力系統，可再生能源參與交易將占據更多的比例，可再生能源將會迎來快速發展！

電力現貨下的高電價事件

2021年，各地的電力現貨市場雖然有了實質性進展，但其中也走過了一些坎坷。年初，甘肅現貨市場被叫停，原因之一就是受甘肅省內用電與外送電負荷雙增影響，供需緊張，交易價格高企，價格頻頻觸及0.5元/千瓦時上限。

4月15日，山西實時現貨市場實施了2小時的熔斷措施，這是我國現貨市場首次啟動熔斷機制。原因是受天氣變化影響，新能源預測偏差極大，如果不進行市場熔斷，2個小時之內新能源企業支付偏差金額巨大。採用熔斷機制有效阻止了新能源電價劇增。

在5月份廣東整月結算試運行中，由於負荷迅速增長、電力供應緊張、動力煤價格持續高漲等多重因素影響，現貨交易價格從5月12日開始一路飆升，實時電價更是達到天花板，售電公司大面積虧損。

點評：雖然我國電力現貨市場取得了積極進展，但也存在一些問題亟需解決。新能源靠天吃飯，出力極易受天氣影響。現貨市場中如何準確預測新能源功率、分解中長期曲線至關重要，另外面對突發事件時，不通過熔斷機制來保障電力市場穩定運行，還需要儲能發揮作用。

「煤電聯動」機制擴圍

實行「煤電聯動」機制，是2021年煤價延續數月高位運行，煤電企業巨額虧損之後，我國鼓勵採用的電力價格形成機制。9月湖南出臺國內首個實行煤價聯動電價上浮機制，要求在確定電力市場交易基準價格的基礎上，引入燃煤火電企業購煤價格作為參數，建立與煤炭價格聯動的燃煤火電市場交易價格上限浮動機制。近期，陜西、廣東、甘肅、寧夏、江西等多地明確2022年實行煤電聯動機制。

眾所周知，電力具有商品屬性，市場經濟下，商品都是會有漲有跌的，所以電價有漲有跌是符合市場發展規律的。煤炭價格上漲，市場交易電價跟著上漲，煤價下降，電價也會下調，這樣的電價機制才會促進整個電力體制改革向前發展。

點評：新一輪電改之後，電力用戶似乎形成了電價「隻降不漲」的思維，「市場煤」和「計劃電」機制下，煤炭價格高企時，發電廠的電價不能隨之調整，導致煤電企業不能合理傳到成本上漲帶來的經營壓力。實行電價與煤價聯動，充分體現了電力的市場化特性，可以合理體現發電、用電的成本，降低市場風險。在下半年出現煤炭短缺、煤電虧損情況下，推進煤價和電價聯動機制恰逢其時，能夠有效緩解煤電經營難題。

廣東電力市場改為「絕對價格模式」

2021年10月，廣東省將電力交易中一直將沿用6年的「價差模式」改為了「絕對價格模式」。廣東規定「絕對價格模式」適用於現貨與非現貨模式，「絕對價格模式」下，按照電廠絕對價格申報模式組織電力交易，能夠更加真實的反映發電成本和用電成本。

點評：「絕對價格模式」下，電網公司從統購統銷模式向收取輸配電價模式轉變，還原了電力的商品屬性，同時也與分時電價政策形成良好銜接，助力電力市場化的真正實現。

本文內容摘自北極星售電網《2021年售電行業年度報告》