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加強基層黨建、以打開路是大轉變的基礎，重新找準定位、走符合自己的高質量發展道路是守住成就的根本
「2017年初我剛調來的時候確實壓力很大，身邊也有朋友覺得去了會得很辛苦」，不久前在接受南都記者專訪時，白雲區委書記趙軍明這樣回憶當時的形勢，「確實很多人都不敢來」。
這期間怕來白雲的不止他一個。一位從市直部門調來白雲區城建部門的官員也私下說，「身邊很多人開玩笑說我來白雲是深入「白區」，違建的壓力非常大。」
那時的白雲區確實處於低潮期：2015年被國家禁毒委掛牌整治的包袱還沒甩掉，因打擊違建而掀起的反腐風暴一度查處了多名黨政幹部，被人形容「區政府常務會議都不夠人開會」，而遍地散亂污場所使得全區31條被污染河湧被納入國家城市黑臭水體監管平臺。
「禁毒、拆違、治水這三座大山壓在白雲區的頭上，不要說圖發展，再不做事恐怕連生存都成問題」，趙軍明這樣形容當時白雲區一度面臨的困難。
經過四年的刮骨療傷之後，三座大山被逐一搬走：2018年景功摘除毒帽、延續多年拆違數量全市第一、31條河湧清除黑臭順利通過國家考核並獲得國務院督查激勵。振奮的成就也讓全區黨政幹部的狀態為之一振，有人形容現在大家可以風清正氣地幹事情，不再怕背後被人拉扯束縛。
多名接受南都記者採訪的白雲區官員都不約而同地提到，加強基層黨建、以打開路是上述大轉變發生的基礎，而重新找準定位、走符合自己的高質量發展道路是守住成就的根本。
從某種意義上說，這些從實踐中獲得的寶貴經驗不僅對白雲區來說彌足珍貴，對於其它正在努力突破自身瓶頸的地區或許也有借鏡意義。
禁毒：強力掃毒的同時徹底改造全區物流產業
白雲禁毒主題公園升級改造揭牌儀式。南都記者何玉帥攝
公園裡的禁毒標語。
由於背靠廣州鐵路貨櫃中心站和白雲機場兩大交通樞紐，物流產業一直是白雲區繞不過的發展方向，再加上廣州發達的商貿產業衍生出對物流運輸的需求，更是讓白雲區成為華南地區的物流中心。
從上世紀末開始，巨大的產業發展機會也使得白雲區許多村鎮紛紛拿出集體土地來建物流貨場，各種物流貨場四處開花。有資料顯示，2010年左右，整個白雲區大大小小的物流貨運場有近百家，配套的物流企業超過7000家、各種快遞物流檔點約3.65萬個，貨物車輛超過3萬輛，寄遞物流相幹從業人員近4萬人，人貨物混雜帶來的監管難題讓毒品得以通過物流進行中轉集散。
有物流從業人員跟南都記者回憶，早年白雲區的貨場對物流寄件的驗視要求並不嚴格，許多貨主只需隨便填一下自己寄什麼東西，物流檔口並不會逐一開箱檢查。形同虛設的物流管理成為被毒販利用的工具。2015年底，白雲區因毒品中轉集散問題突出被國家禁毒委掛牌整治，這一頂「毒帽」一戴就是三年。
重壓之下白雲區從2016年開始延續發動禁毒百日行動，區委書記直接將禁毒作為一把手工程，各鎮街的禁毒整治被納入年度綜治考評，做不好的官員直接「一票否決」。
在這一過程中，加強對貨運場和物流行業的管理成為重要抓手。
這一年開始全區所有物流行業實施「5個100%」制度（100%實名收寄、100%開箱驗視、100%技防安檢、100%持證經營、100%從業登記）。白雲區警方還用資訊技術手段，要求每一個從白雲寄出去的快件除了要錄入快遞公司自己的系統外，還要將寄件人身份證、快遞物品拍照上傳，錄入警方研發的「雲遞安」App系統，確保快遞的每一件物品都在警方的監視管控之下。
白雲快遞小哥也被培訓成禁毒前站哨兵，對於每一個可疑的快遞包裹都仔細嚴查、發現情況第一時間向警方報告。
2017年7月份，一名快遞小哥因為成功舉報一起特大運輸毒品案件而收到了警方19萬元舉報獎，他頭戴著變形金剛面具公開領獎的照片也使得「快遞小哥」成為白雲區強力掃毒的名片。在向毒品宣戰的頭兩年時間裡，快遞小哥群體向警方舉報涉毒線索近1000條，其中30多條有效線索幫助警方查獲各類毒品共計1300多公斤。
卓有成效的禁毒模式很快顯露出威力。2018年白雲區成功實現「全國50克以上毒品案件指向、涉毒線索指向、協查指向三大指標」全部下降到個位數，且較2015年同期下降超過九成，最終在這一年年底禁毒成果獲得國家禁毒委驗收通過。
成功摘掉「毒帽」的白雲並沒有就此止步，而是追根溯源開始從源頭上改造整治全區的貨運場和物流行業。
2019年，白雲區正式公布了《白雲區物流園區整治提升三年行動計劃（2019—2021年）》，凡是對不符合產業發展規劃、產居混雜、存在嚴重違建的物流貨場均要求限期關停清理，由政府部門拆除後進行土地收儲，將寶貴的土地資源留給優質產業項目。
白雲區石門街一帶，一度聚集了6家貨運場、50多家物流公司，在這場整治提升行動中率先被拆除改造，如今這一片地已經被納入白雲區西部科技走廊進行統一規劃，未來將引入新一代資訊技術龍頭企業，徹底消滅毒品藏納的空間。
拆違：徹底革除和改造違建生存的基層土壤
曾經的拆違廢墟上建起了龍口公園，村民們經常來鍛煉。南都記者何玉帥攝
2020年，大源村容發物流地塊更新改造實施方案創新使用「政府收儲」結合「更新改造」的模式。南方日報記者 符超軍
像野草一樣革除不盡的違建，一直是白雲區城市管理和經濟發展的心腹大患，盡管此前區政府不斷重拳出擊，但是違建背後的基層村社治理和發展模式並沒有被徹底改變。
在散亂小的村級工業園發展模式難以為繼的背景下，掌握著集體用地的村社出於利益的考慮，轉而選擇在地上大搞違建。在基層治理機制不完善的情況下，部分村社幹部通過非法出租轉讓集體用地中飽私囊，負責審批項目和查控「兩違」的鎮街及上級行政部門屢屢失職甚至充當黑惡勢力的保護傘，最終形成了一整套不斷滋生違建的基層土壤。
加強基層黨建、徹底改造基層村社的治理模式來革除違建生存土壤，這一做法也成為白雲區從2018年以來新一輪整治違建行動取得顯著成效的根本保障。
2018年，白雲區在全市各區中首發《關於全面整治違法建設的告示》，正式成立以區委書記為組長的違建專項整治工作領導小組，開始實施對違建提出「四個最嚴」的要求：最嚴格的審批報建制度、最嚴密的巡查監督、最嚴厲的執法打擊、最嚴肅的查人查事。凡是一個月內新增違建面積超過一定數量，街鎮城管科、城管執法隊直接免職，街鎮分管領導辭職，街鎮黨政主方法導引咎辭職。
高壓打擊新增違建的同時，改造基層村社的治理和發展模式的行動也同步展開。由區委書記掛帥帶著區委組織部長每周「掃村」，以黨建為引領，將治理違建與整頓軟弱渙散基層黨組織、掃黑除惡相結合。
「不到3年多時間，我們掃掉了19條涉黑涉惡村，而且仿照部隊把支部建在連上的做法，我們提出把黨支部建在村經濟社，全區1700多個經濟社全部建設黨支部，做到黨組全覆蓋」，白雲區委書記趙軍明告訴南都記者。
這種直接革除滋生違建生存土壤的做法很快就取得成效，2018年當年白雲區就將新增違建的形勢控制住了，到了2019年存量違建也開始逐步下降。區政府工作報告的數據也顯示，2017到2020年白雲分別拆除違建284萬、527.8萬、1032萬和1212萬平方米，總量多次位居全市第一。
對白雲區大源村的拆違和改造就是這一輪白雲區拆違整治的典型案例。
大源村龍口山莊地塊上的違建被村民暗地裡稱為「皇宮」，這裡原本兩層的建築被加建成五層，牆磚鑲有金箔，屋頂塑有金色雕像，周邊還有遊泳池和庵堂。曾經有附近村民對其違建提出抗議，卻被這棟違建的事主金某指使社會人員進行打罵滋擾。
2018年5月，在省市區三級巡視巡察機構上下聯動、多部門合力推進下，這棟違建被清拆，金某等人因涉嫌挑釁滋事、敲詐勒索被移交司法機關。
拆違之後的大源村隨即同步深挖背後的保護傘，一條村抓了100多人，此後全面開展村資產資金專項檢查，在全村23個經濟社全部成立黨支部，實行村黨委書記兼任經濟聯社法人代表。完善村社基層治理模式之後，區政府又通過「綜合整治＋土地收儲＋更新改造」的更新模式，在村集體用地上引入電商產業，建設大源電商創意園，目前已進駐了企業上百家。
整一套組合拳下來，大源村不僅徹底清理了違建，還在2019年被評為全國鄉村治理示范村。
以完善基層治理為拆違的突破口，也讓白雲區黨政基層政治生態為之一變，一名白雲區政府官員告訴南都記者，「以前鎮街幹部推進工作時還有顧慮，現在大家覺得可以風清氣正地去幹事情了。」
在拆違之後的城市更新改造上，如今白雲區也提出「規劃先行」和「減量發展、留白增綠」，政府部門在拆違與城市更新中牢牢把控主導權，先收儲土地做好規劃之後再引入符合要求的新興產業。
盡管整個由拆到建的城市更新和產業升級之路還很漫長，但一些局部效果已經顯現。如今的大源村違建「皇宮」的廢墟上建起了大源龍口公園，夜晚的燈光下，村裡的青年們占據了籃球場，旁邊的綠蔭小道與長廊石凳則是老人和孩子們休閒遊玩的樂園。
治水：三年內污水管網長度翻十倍 用碧道串聯生態資源
2018年，整治後的馬崗嶺街白海面湧
2020年7月，走到大源村沙坑湧邊，隻見河道碧道在村中蜿蜒而行，依山傍水綠樹成蔭，白色的欄桿、清澈的流水，人們或駐足、或慢行、或跑步。南方日報記者 符超軍
白雲治水難，主要難在河湧周邊「散亂污」場所遍地和污水處理能力不足，針對這兩大痛點，這一輪白雲的治水措施可以被概括為「拆」與「建」：「拆」是指拆除臨河違建及散亂污場所，減少污染源；「建」是指補齊基礎設施短板，提升污水治理能力。
2018年，趁著市政府展開新一輪的治水行動，白雲區也以此為契機重新向污水宣戰。
這一年的5月下旬，白雲區在鐘落潭鎮組織召開白雲區污染防治攻堅戰誓師大會，區委區政府向全區22個鎮街下發了明確的任務清單，要求全面清理「散亂污」場所，以關閉搬遷為主、就地整改為輔。
在政府部門的重拳出擊下，2018年以來白雲區累計拆除河湧周邊的違建面積逾350萬平方米，清理整頓「散亂污」場所逾4.3萬餘家，整治過程中還協同推進「四洗」行動（洗樓、洗管、洗井、洗河），單單「洗樓」這一項，就摸查29.16萬棟建築物，總面積1.38億平方米。
在此基礎上，白雲區還立案查處涉水環境違法行為1027宗，查封涉水環境違法企業301家，嚴格控制工業建設項目水主要污染物排放量，對排污企業做到排污許可證全覆蓋。
在減少污染源的同時，這期間白雲區也加緊補足污水處理設施的短板。
2017年初，白雲區污水處理能力只有55萬噸/天、污水管網長度不足1000公里，而從2017年至2020年，全區累計投資超過300億元，污水處理能力提升到158萬噸/天，污水管網長度突破1萬公里，分別增長3倍和10倍。
在原有的石井污水處理廠、龍歸污水處理廠等5座污水處理廠的基礎上，白雲區通過實施江高淨水廠、健康城淨水廠新建及石井淨水廠、龍歸污水處理廠擴建工程，目前已建成八大污水處理系統，全區161個城中村和農村全部實施截污納管雨污分流，總處理能力基本滿足今後幾年經濟發展的需求。
對新市湧的整治是白雲區治水的典型代表。
新市湧（蕭崗段）位於白雲區雲城街，長約1.1公里，河湧雖不長，但因交通便利，蕭崗村內居住人口近10萬人。過去河湧兩岸房屋臨湧而建，各種生活、餐飲污水直排河湧，村內小工廠、小作坊數量眾多，管網鋪設困難，河水黑臭兩岸混亂，極難整治，而最近四年通過「四洗」整治，共計拆除河湧邊59處違法建設，全面推進雨污分流、建設化糞池和排污管，確保污水統一收集統一處理，從源頭上遏制污染源滋生，確保河湧水質達標。
在治水的過程中，白雲區實施的河長制也很有特色。在原三級河長基礎上，白雲區向上延伸創新設置五大流域河長，由區委常委擔任，向下延伸設置3215名網格員（長），形成了總河長—流域河長—區級河長—鎮街級河長—村居級河長—網格長（網格員）的五級治水體系，2017年7月至2019年12月，白雲區各級河長巡河18萬公里，上報問題近2萬宗。
白雲區河長辦相幹負責人告訴南都記者，為了強化問責，區政府給了河長辦一票否決權，凡是幹部升遷調動沒有河長的認可就做不成，「你管的那條河沒有治好就別想走」。問責機制下，最近四年區政府共對188名治水不力的各級河長、工作人員進行問責。
在整套治水組合拳的配合下，如今白雲區列入全國黑臭水體監管平臺的35個城市黑臭水體全部清除黑臭，全區河湧水質持續提升，2020年因全面推行河長制湖長制工作，白雲區還入選全國10個先進縣（區），獲得國務院督察激勵。
以治水為契機，如今的白雲區還同步開展了碧道建設，爭取讓優美的生態環境重新成為白雲區經濟社會發展的競爭優勢。
在新市湧蕭崗段治水工程結束之後，區政府在河湧兩邊興建了由公共服務及濱水景觀區和騎樓商業及文化體驗區組成的碧道。
整條碧道從新市湧入口廣場畫廊之窗開始，經過親水長廊、文化廣場、蕭崗濱河商業街、嶺南騎樓商業水街等公共休息空間，最後由治水陳列館河黨建文化廣場結束。碧道不僅是周邊居民散步休閒的空間，也是政府宣傳河湧治理成果及黨建工作成效的窗口。
除了新市湧碧道之外，已建成的大源、沙坑湧、良田坑、白海面湧等碧道也已成為附近居民的熱門打卡地，2020年白雲累計修建各類碧道慢行系統約170公里，目前還計劃圍繞石井河、夏茅湧、馬洞坑等主要河湧再繼續拓展碧道系統，最終形成貫通全區的碧道網路。
廣州城市治理榜·白雲突圍之 一號樓觀察
總策劃：梅志清 戎明昌
執行策劃：王海軍 王衛國
統籌：裘萍
執行統籌：南都記者 蔣模婷
主筆：南都記者 魏凱
采寫：南都記者 魏凱 蔣模婷 馮蕓清
視訊：南都記者 李孟麟
攝影：南都記者 何玉帥