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邊境旅遊試驗區是國家實施的以深化文化和旅遊體制機制改革為指向的重要頂層設計,是推動邊境旅遊持續健康發展的重大制度創新。2018年3月,國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港為國家首批邊境旅遊試驗區。邊境旅遊試驗區目的在於通過強化政策集成和制度創新,推進沿邊重點地區全域旅遊發展,打造邊境旅遊目的地,從而對全國旅遊業的改革創 新髮揮先行示範作用。
大陸邊境旅遊發展雖取得一定成效,但發展中仍然存在不少困難和發展瓶頸。如,大陸邊境地區的社會經濟水平絕大多數還相對較低,大陸邊境旅遊發展存在著區域競爭激烈、業態相似度高、通關功能強、目的地功能弱等諸多問題。
邊境與旅遊關係示意圖
邊境旅遊管理體制機制相對滯後,現有旅遊管理制度越來越無法適應邊境旅遊日趨紅火的趨勢;邊境旅遊產業發育不充分,部分邊境旅遊線路老化,遊客在邊境地區停留時間短、消費少,一些邊境地區至今沒有擺脫「旅遊通道」的尷尬局面;部分邊境地區出入境不夠便利,人員車輛互通水平仍然有待提高等。
反觀全球,20世紀90年代末至今,全球化趨勢日益明顯,國家之間、地區之間聯繫逐漸增多,研究國外邊境旅遊的成果與進展,一定程度上可以把握邊境旅遊發展動態,豐富邊境旅遊研究視角,從而借鑒於我們日益發展的邊境旅遊。我們今天就來看一下國外邊境旅遊有何相關可借鑒的經驗。
美國邊境遊的南北差異
另外,尼亞加拉瀑布是加拿大和美國交界跨國瀑布,位於加拿大安大略省和美國紐約州的交界處,世界第一大跨國瀑布,是國與國之間和平開發自然資源的典範。和平的環境使尼亞加拉瀑布豐富的旅遊資源為兩國帶來豐厚的回報。除發達的旅遊業及隨後興起的賭博業外,食品加工、化學制品、汽車零件、金屬、紙張、釀酒等也發展起來。
加拿大一側為維多利亞女王公園,美國為尼亞加拉公園,美、加兩國的境內建立四座高塔了望全景,也可乘電梯深入地下隧道,開設了直升機和熱氣球的遊覽項目,也有比較經濟實惠的西班牙式高空纜車。美、加兩岸建造碼頭,配備4艘遊船,便日復一日、年復一年地引領遊客與瀑布親密接觸,每年前來這里參觀的遊客高達1400萬。
美國&墨西哥:2018年,長達8891公里長的美國、加拿大邊境線上,只有1名邊防人員值班!但是截然不同的是美墨邊界,美國首都特朗普上台之後,曾經許諾要在美國和墨西哥之間修建一座牆預防偷渡,但美墨邊界的美國邊界巡衛隊人員平常就達11,000人之多。可見國家的友好對於邊境旅遊的重要意義。
但是在世界上這麼多的邊境中,美國和墨西哥邊境線依舊是世界上最繁忙的邊境線,每年都會有成千上萬的人在這里來回行走,在墨西哥有一個非常繁華的城市——蒂華納,與美國最近的一個城市相隔9公里左右,所以那里的風景也吸引著美國很多遊客前往遊玩。
這個邊界線全天24小時都開著,每天都會有超過八萬輛的汽車進進出出,墨西哥的很多的物品會從這里賣出去,所以在這里就是一個交易場。這堵牆非常堅固,還準備了不少無人機進行監控。但是邊境購物、邊境旅遊也是邊境地區增加收入來源的重要途徑,整個美墨邊境遊客的花費達到八至九億美元,並為美國帶來了十五萬個就業崗位。
歐洲:邊境旅遊無障礙化
劃分斯洛伐克、奧地利和匈牙利三國國境線的是一張三角座;挪威和瑞士的國境線是悠長的山路;荷蘭和比利時的國境線是一排地板磚;瑞典和挪威就是一條白色油漆線;德國、荷蘭和比利時三國在亞琛的交匯點是一個轉一圈逛三國的地方;白俄羅斯和立陶宛邊境,立陶宛婦女隔著柵欄和白俄羅斯親戚聊天;西班牙和葡萄牙的國境線是同一條馬路,兩塊不同顏色的指路牌;奧地利和斯洛文尼亞分立阿爾卑斯山兩邊;法國與德國,只有從不同的限速標誌才能看出來這是一條國境線;隔江相望的波蘭和捷克,一樣蔥蔥蘢蘢;愛沙尼亞和俄羅斯邊境上的赫爾曼城堡和伊萬哥羅德城堡,中間是納爾瓦河。歐洲在保證邊境穩定和安全的前提下,申根制度基本上保證了各國邊境旅遊的無障礙化。
邊境鄉村旅遊:邊境鄉村旅遊也開始受到重視,對於邊境地區鄉村旅遊發展來說,除了一般鄉村地區面臨的發展問題以外,其地理位置的特殊性對於旅遊規劃、管理、行銷都會造成影響,尤其是對動態地方認知感的形成帶來影響。也曾有學者以位於英格蘭、威爾士邊境地帶的鄉村旅遊為研究對象,通過旅遊者對旅遊目的地行銷及運作部門的態度的研究提出了整合鄉村旅遊的發展框架,鄉村地區應加強對整合鄉村旅遊產品的認識,整合鄉村旅遊可以提供新的就業機會、增加旅遊帶動額外收入的機會,使得旅遊業的發展不僅使旅遊者受益,也可以使當地居民獲益。
創新視角下的知識轉移:邊境地區、國家間人員流動性越強,交互越密切,對知識創新及創新系統的形成十分有利。有學者在對芬蘭—俄羅斯邊境地區知識傳遞與轉移研究中發現,語言、商業文化、管理模式方面的不同能夠在一定程度上推動跨境知識轉移和創新,同時也給跨境合作帶來阻礙,因此邊境地區國家、歐盟在促進邊境地區創新、合作方面應加強投資,從而改善目前存在的邊境知識轉移與創新問題。
南美&非洲的案例
維多利亞瀑布位於非洲讚比西河中遊,讚比亞與津巴布韋接壤處,世界著名瀑布奇觀之一,1989年被列入《世界遺產名錄》。維多利亞瀑布國家公園與李文斯頓狩獵公園形成瀑布地區。瀑布地區已成為非洲著名旅遊勝地。維多利亞瀑布大部分在讚比亞,有一部分在津巴布韋。遊客們可以在讚比亞看野生動物園,讚比亞打算為遊客提供統一簽證的便利。
然而在對邊境旅遊經濟效用關注的同時,學者們也發現並非所有地區的邊境旅遊都會帶來明顯經濟效用。曾有學者對邊境兩側經營項目相似的企業競爭行為進行研究,對以色列、埃及博彩業的競爭行為了分析,強調雖然博彩業可以解決部分就業問題,其帶來的社會影響會使這部分積極效應轉為負面效應。就是說比起沉重的社會成本,賭博在地方經濟發展的作用邊微乎其微了。
邊境旅遊作為特定區域、特定環境下形成的一種旅遊形式,總體來看,其面臨的主要問題來自邊境自身障礙,而同時其面臨的機會則主要來自全球化的做到、旅遊的迅速發展等,邊境既可能成為旅遊者出行的阻礙,又構成重要的旅遊吸引物之一。從以上的案例,我們應當認識到邊境旅遊所呈現出研究角度的廣泛性與多樣性,總結更多的國內外發展經驗,並結合具體邊境地區的實情,應用於大陸邊境旅遊的發展。
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