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對一直期盼旅遊市場復蘇的業界來說，2020年3月18日中央政治局常委會的有關精神，著實讓人們看到了即將普降甘霖的七彩霓虹。它釋放了一個明確的市場開放信號，「低風險地區之間的人員和貨物流動，必要的健康證明要做到全國互認，不得再設置障礙，不對人員採取隔離措施」。隨後，便傳來旅行社開始組團的信息，似乎旅遊市場恢復指日可待了。但是，事情未必就這麼簡單，人為阻礙因素若得不到快速消除，旅遊市場復蘇就還得慢慢地等。
我們不妨回頭瞅一瞅2個多月來的那些個片段：
1、自娛自樂的「線上遊」，有些哄而不實。
旅遊最基本的特點是離開慣常居住地。沒有「旅」，哪來的「遊」？這一時期，各地呈現了豐富多彩的「線上遊」，固然為人們打發疫情期間的寂寞發揮了一定作用，但「線上遊」畢竟算不得真旅遊，充其量只是居家的消遣和休閒，就如同「請你」吃飯和「請你看」別人吃飯，怎麼可以同日而語。此方面的成績可以宣講，但得選好表達的角度，也不宜講過了頭，以免引致歧義和後患。
2月首批恢復開園景區名單（圖片來源：攜程全球玩樂平台）
2、復工不復產，實為兩難之選。
2月中旬開始，一些景區加入了復工行列，但每天接待量不大，有的甚至微乎其微，還絕大多數是當地人，而參與服務和管理的員工卻要按部就班。因此，一些景區後悔開門早了，甚至流露了越早就越吃虧的情緒。但這是沒有辦法的，一是政府部門在鼓勵復工，二是旅遊市場復蘇需要逐步升溫，行業里得有這樣的一些獻身者。
3、千呼萬盼啟動「組團」，能否後續不斷也是問號。
按照中央3月18日會議精神，低風險疫情地區是可以開展旅遊的，但凡事開頭難。中國現行的一級管一級的行政體制，即使最高層次已經發話，但落下來還需要具體辦法，若從省再逐級落實到市、到縣，都有一個通知或一套辦法的話，這就是一個不太短的過程。
4、市場何時全面復蘇，仍難以準確預測。
在當前國內疫情尚未熄滅、國際疫情又燎原蔓延之時，旅遊市場的全面復蘇仍難以準確推測。可以有把握預見的是，國內市場復蘇將領先於國際市場；國內市場復蘇將首先是本地市場，但也不會是一個很快的進程，目前很多地方對高鐵出站乘客還實行身份確認，包括監測體溫、查驗健康證件、登記來源信息，目的地的縣（區）、鄉鎮、街道仍對外省市來客實行2周隔離觀察，每日2次定時報告體溫；較樂觀的可能，到4月上中旬，全國的一些省區應能夠做到跨省旅遊。
2月南寧高鐵戴口罩出行的乘客
「五一」雖有5天連休的假期，一些區域可能會出現旅遊小高潮，但由於疫情防控的需要，主管部門會對出遊秩序、遊覽空間等提出限制性要求，旅遊將不會普遍出現「井噴現象」。受疫情影響未能開學授課的大中小學生，其暑期放假會不會「縮短」，也尚不好做出一些判斷，但可能暑期的家庭出遊熱將超過以往暑假。
為什麼對市場復蘇未做樂觀和積極的判斷？主要基於下列考慮：
一是防控尺度的放寬落地需要一個過程。
在當前疫情防控的大局面之下，各地肯定既要等靠上邊指示，又不自覺地從本位出發，去決策把握防控的尺度，而未必都能做到自上而下地雷厲風行、令行禁止。前一時期國務院疫情防控主管小組反復要求各地依法防控疫情，多次開會和發出通知要求取消省級、市級公路封鎖，其原因就在於此。
當前，中央雖已明確低風險地區人員流動不需要額外隔離，但這一政策界限要落實到位也非輕而易舉。從媒體報導的各省貫徹中央政治局常委會議的時間順序看，有的省是在2天之後，有的省是3天之後，有的省則是4天之後。目前，距中央精神發出已近10天，但據去外地的朋友講，他所前往的縣（街道）仍對外省來人一律隔離14天，該項地方性規定是在3月1日發布的。
救援隊環境衛生消殺場景
二是旅遊市場恢復需要過渡期。
讓各種旅遊形態、旅遊產品都恢復到疫前水平，不是一件很容易的事情，需要市場所涉及的方方面面做好準備。第一，旅遊企業組織開展具體業務，包括宣傳、招徠等，都需要一定的時間；第二，各地政府對疫情防控與組織旅遊之間的博弈需要一個權衡和決策過程，如外邊哪些省市縣已經放開，各類旅遊活動怎麼排定先後次序，住宿、坐車、吃飯等防控技術要求，組織大規模旅遊活動、節慶活動的時機；第三，廣大居民經過2個月的宅居封閉，對出遊的安排需要統籌考慮，大多數人未必把中長距離出遊作為首選。
三是國際新冠疫情的迅猛發展影響。
隨著輸入型病例的壓力越來越大，是否會引發個別地方擅自提高疫情防控措施，也是難以預料的。例如，湖北已經宣布除武漢市外的所有區縣都是低風險，但仍有不少的省份「聞鄂色變」，只要來了湖北人就予以隔離，這顯然不是中央精神，也有違依法防控要求，但這是客觀存在的非個別現象。或是正因如此，湖北省主要主管同志大聲疾呼，懇請全國各地「善待湖北人」。
目前，隨著境外疫情輸入風險的加大，一些不臨國境、也不是口岸的小城市，也在同步地狠抓這類風險防控。從社交媒體獲得的信息，一些五六線的縣城動用宣傳車沿街大喇叭高聲廣播，鼓勵舉報入境的外國人、留學生等，舉報得逞者每人獎勵500元。因此，一些地方若對防控疫情進行了擴大化的自我理解，也就保不住會出現防控收緊的情況，這將是不利於旅遊市場復蘇的。
2020.2.20上海虹橋火車站戴口罩等待出行的人
疫情形勢下的旅遊市場恢復，不是哪一級政府發布一個振興性文件就妥了，最根本的還是要不折不扣地全面貫徹好中央精神，一手抓好疫情防控，一手抓好產業恢復。當下，搞好這「兩手抓」，就必須把這兩者有機地聯繫一起，而不是孤立地抓好兩個領域的事情。
從這個有機聯繫的角度來看，當前很緊迫的是把中央精神堅決落實到位，打通疫情低風險地區的某些「腸梗阻」；若聽任個別地方以疫情防控之名，仍不加區別地施行各種所謂防控措施，實際上不僅是把當地變成了疫情防控的孤島，也客觀上成為全國市場運行的絆腳石、割據地。當然，要打通阻礙市場運行的「腸梗阻」，首先是要疏解基層個別同志的「腦梗阻」，認真學習和領會中央精神，將思想意識統一到中央決策部署上來。道理很簡單，沒有全國流通的統一大市場，旅遊經濟復蘇只能是夢中的「詩與遠方」！
作者簡介：高舜禮新旅界特約評論員、國家旅遊局政策法規司、綜合協調司前副司長，中國旅遊報社前總編輯、社長、中國社科院旅遊研究中心特約研究員。
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