印尼終於決定遷都了，330億美元夠不夠？

印尼宣布將遷都至東加里曼丹省

▲印尼總統8月16日向國會提出遷都計劃。圖/視覺中國。

這不是「假新聞」！印尼這回真的要遷都了——不只是「傳聞」，印尼總統已經親自發話，說遷都是「板上釘釘的事」。

當地時間8月26日，印度尼西亞總統維多多發表電視講話，稱「經過三年縝密研究」，政府已經正式決定，將首都從全國最大城市雅加達遷走。

新都尚未命名

印尼遷都，早已不是什麼新聞：早在印尼獨立之初，印尼國父蘇加諾就認為雅加達「不太適合做首都」，他提議將首都搬遷到加里曼丹島上的中加里曼丹省首府帕朗卡拉亞。

維多多就任總統以來，遷都的傳聞變得越來越多、越來越言之鑿鑿。今年4月17日維多多連選連任，不到兩周後，印尼規劃部長布羅迪約內格羅就出面吹風，稱將在「未來10年左右」把首都從雅加達，甚至從印尼人口密度最大、開發度最高的爪哇島遷走。

但這些傳聞都不如此次維多多的正式發布來得「正式」：維多多表示，將尋求通過立法確定遷都程序，並為遷都確立330億美元左右的預算。他還表示，新首都的建設工作「最早將在2021年開始」。

說了半天這個「新首都」究竟在哪里？它叫什麼名字？

待定。

維多多表示，新都的確在加里曼丹島上，但具體地點在東加里曼丹省——這意味著，原本呼聲最高、做了幾十年「候補首都」的帕朗卡拉亞，恐怕也已出局。這位總統同時表示，新首都究竟叫什麼名字「以後再說」。

理由總有千百萬

雅加達是印尼最大也最發達、人口最多、各種設施最完善的城市。而爪哇島雖然遠非「萬島之國」印尼第一大島（加里曼丹島、蘇門答臘島、伊里安島、蘇拉威西島等面積都大於爪哇島），但土地肥沃，交通便利，人煙稠密，在2.65億總人口中有1.5億住在爪哇島上，占人口總數60%。

維多多何以要放棄這個看似最理想的「天然定都之地」，遷往一個迄今尚不知位於何處、但肯定比爪哇發展滯後的「荒涼之地」？

維多多在8月26日電視講話中給出了許多理由，包括雅加達及爪哇島「自然災害頻發」，「城市功能設置過多，兼具行政、商業、金融、貿易、服務中心令其不堪負荷」，「人口爆炸交通擁堵」等。

4月底，布羅迪約內格羅部長曾表示，雅加達地面沉降嚴重，雅加達市區有13條河流，且瀕臨大海，一半的面積在海平面以下。近年來由於人口膨脹，基建不斷，地面不斷下沉，過去十年市區平均下沉2.5米，專家們分析，照此速度2050年雅加達大部分市區都會被海水淹沒。

但也有些專家指出，問題並非如此簡單。

美國經濟學家坎潘特、新加坡學者杜國安等認為，現代國家如果社會矛盾尖銳、治理危機經常引發「突發事件」，政府決策層往往習慣於將行政中心搬到遠離商業中心和大城市的地方，且有時會刻意選擇「另起爐灶」，生造一個「白紙上的都市」。因為「沒有幾個國家的主管人能夠容忍和應付像巴黎、開羅這種‘街壘運動中心’隔三差五的折騰」。

因此，不但巴西、緬甸、尼日這樣的發展中國家會讓首都「躲個清淨」，有些發達國家也會這樣做。

美國不但建國伊始就把首都搬到全新的人造小城華盛頓，許多州也如法炮制。像紐約州的首府，就不是世界知名的大都市紐約，而是一個叫奧爾巴尼的「小村」。

印尼的情況比較特殊：爪哇島狹隘民族主義和宗教原教旨勢力較為頑固。這不僅妨礙歷屆印尼政府推動某些社會和經濟改革措施，還人為放大了許多矛盾，加劇了黨爭和內閣衝突。

相對而言，印尼「外島」大多是多民族、多宗教、多元文化區域。將政治中心遷離爪哇島，搬到一個政治和社會氛圍較寬鬆的地方，雖不可能從根本上解決那些社會、政治矛盾，卻在某種程度上可以讓總統和政府遠離動輒得咎的尷尬。

「窮家富路」

遷都是一盤大棋，但效果未必好。

第三世界和新興國家中，固然有遷都成功的例子，如1923年土耳其從伊斯坦布爾遷都安卡拉；1960年巴西從里約熱內盧遷都巴西利亞；同年巴基斯坦從卡拉奇遷都伊斯蘭堡，1991年尼日從拉各斯遷都阿布賈，都是公認較成功的「作品」。

但諸如2005年緬甸將首都從仰光遷到一片荒涼的內比都，以及更早的坦桑尼亞把首都從達累斯薩拉姆遷到內陸村莊多多瑪，都被普遍視作是「災難」。

道理很簡單：這些新興國家財力、實力有限，「生造」一座首都對他們而言負擔過重，結果自然是新都遲遲不能具備最基本的首都功能，「故都」則已被拆解得無所適從。

不說新興國家，即便更「闊」一些的國家，也不敢輕易這樣折騰：日本自上世紀70年代起就不斷討論各種版本的遷都方案，結論卻是「一動不如一靜」；韓國政府2002年曾高調宣稱，要把首都從首爾遷到75英里以南的世宗，結果被韓國憲法法院「擋駕」。

早在年初討論遷都帕朗卡拉亞時，就有許多人指出，這座位於莽林深處、人口不過22萬的中等城市基礎設施欠帳極多，且對外交通非常不便。

加里曼丹島很多內陸城鎮沒有公路，只能靠河流通行小船，和印尼其他島嶼間的交通聯繫也大成問題。

如今印尼新首都很可能設在比帕朗卡拉亞更無基礎的地方，基礎設施和財政壓力只會有過之而無不及，需要大量投資和大興土木，區區330億美元預算很可能「連塞牙縫都不夠」。

盡管政府樂觀認為，此舉可「帶動經濟發展」，但許多經濟學家擔心，會將隱憂四伏的印尼財政拖入深不可測的泥潭。

且加里曼丹固然不像爪哇那樣充斥著民粹和原教旨氣息，但當地在過去百餘年里經歷了人口構成的劇變。當地土著和外來移民、不同的土著部落和移民群體間，已發生過多次激烈衝突，還曾導致過嚴重傷亡和損失。若未來新都定在這里，隨著政府部門「空降」而來的大批「外來戶」，勢必將原本微妙的當地族群平衡再度打破。

不僅如此，近年來，加里曼丹更因油棕櫚、桉樹等經濟作物和原始森林「征地」，引發頻繁的械鬥和「火災」。一旦決策遷都，矛盾可能會更加激化。

這些問題，顯然是印尼遷都於此不得不考量的因素。

□陶短房（專欄作家）

編輯 狄宣亞 校對 吳興發