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據8月15日國家林業和草原局消息，國家公園體制試點進展順利，國家林業和草原局正在組織第三方對東北虎豹、祁連山、大貓熊、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、普達措、錢江源、南山等10處國家公園體制試點區任務完成情況和自然資源稟賦開展評估驗收，預計10月底前完成。
三江源試點區
如今成果初顯：各試點區在全力保護自然生態系統原真性、完整性的同時，積極探索「綠水青山就是金山銀山」的有效實現門路，建立社區協調發展和生態補償制度。三江源試點區創新設置「一戶一崗」生態管護公益崗位，17211名放牧員轉變為管護員，戶均年收入增加2.16萬元；東北虎豹試點區實施「黃牛下山」項目，推進黃牛養殖產業轉型發展；錢江源試點區全面完成集體林權地役權改革，制定實施了集體林地補償政策；武夷山試點區實行景觀資源有償使用制度，引導園區居民參與資源保護，創造就業崗位1200多個。
市場需求亦高速增長：全國森林旅遊遊客量從1992年的2400萬人次增長到2019年的18億人次，增長75倍。2019年森林旅遊遊客量占國內旅遊人數的30%左右，創造社會綜合產值達1.75萬億元。
成功轉變關鍵在公共政策不能缺位
高速增長的背後，森林旅遊整體挑戰不小。「森林旅遊推進了這麼多年，確實遇到了瓶頸。」國家林業和草原局國有林場和種苗管理司司長、生態旅遊工作領導小組副組長程紅感覺到森林旅遊跟不上人們對於高品質、多樣化旅遊的需求和熱度。
程紅指出，發展森林旅遊亟需大力推進「四大轉變」，即森林旅遊形態從「看風景」向「過生活」轉變，森林旅遊開發從「工業化模式」向「生態化模式」轉變，森林旅遊經濟從「單一門票」向「綜合產業」轉變，森林旅遊管理從「粗獷型」向「精細型」轉變。
然而即便是歷史悠久的張家界國家森林公園目前還停留在收門票階段，無法提供合格的環境教育類公共品。在張家界做親子遊的旅行社老板覃雙發對新旅界表示，「親子遊以小孩兒為主，在做行程時把張家界博物館作為第一個景點，是希望通過先遊覽博物館來了解石英砂巖峰林這種‘張家界地貌’，這對他們以後遊覽張家界有更大幫助。」但覃雙發在聯絡博物館工作人員時卻吃了閉門羹，「‘人員不足，你們導遊自己去講解吧’，但我認為專業的人做專業的事。現在感覺張家界博物館就是一個擺設。」
張家界國家森林公園
「四大轉變既是生態保護的需要，也是順應森林旅遊者需求的導向。要真正實現這種轉變不可能一揮而就，絕不能隻依賴社會資本，公共資金應該從提供公共產品的角度有更多作為，通過生態旅遊公共產品促進旅遊消費。國際上國家公園生態旅遊和公益性森林旅遊發展帶來的保護和經濟效益已經有很多可借鏡案例。」中南林業科技大學旅遊學院院長、教授、博士生導師鐘永德教授對新旅界強調，「實現四大轉變的最大挑戰是公共政策不能缺位。」
鐘永德在其論文《典型國家公園體制比較分析》中將美國、加拿大、德國、英國、瑞典、澳洲、紐西蘭、南非、日本、韓國共10個國家為研究對象，對其國家公園體制進行了系統總結。
結果表明:在國家公園管理體制上，1、法律上各國均形成了國家公園管理專項法規等較為完善的法律體系; 2、管理機制上以自上而下的垂直管理體制為主; 3、資金主要來自於國家財政撥款; 4、經營機制上，管理與經營相分離的制度、較低的門票收費制度、強化社區參與以及重視生態環境保護是各國國家公園經營管理的主要特色。
（圖片來源：中國知網）
鐘永德強調，把森林公園看作單一的經濟實體是錯誤，將之整體租賃也不合適，特別是在以國家公園為主體的自然保護地體系建設背景下，早期的森林公園發展模式需要調整。「我並不支持自然保護地純景區化，民營資本的逐利本質對保護地的管理有負面影響，對社區利益或尊重不夠，或力不從心。」
對於部分地方政府發展森林旅遊壓力大，感覺隨時有觸碰紅線風險而不知如何辦的焦慮，鐘的答案「一是人才，二是制度。這兩個問題解決了，自然就能管好。」
原國家林業和草原局局長張建龍指出，《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》明確，「建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。統籌包括中央基建投資在內的各級財政資金，保障國家公園等各類自然保護地保護、運行和管理。」事實上，國家林草局已經在行動，自2017年開始的大尺度國家森林步道建設成就初顯。截至去年末，國家林業和草原局已公布三批共12條國家森林步道，總長度超過22000公里。
武夷山試點區
2020年3月19日召開的國家林草局第3次局務會更是決定，今後國家林業和草原局將採用「生態旅遊」提法統領林草旅遊工作，依托各類自然生態資源、向社會提供生態產品的各項工作都將一並納入「生態旅遊」大旗下，「森林旅遊工作領導小組」更名為「生態旅遊工作領導小組」。
「這是目前森林旅遊領域最有影響力的事件，表明國家林草局真正擔起山水林田湖草生命共同體的公民福祉和旅遊發展重擔，把以森林、濕地、荒漠、草原、海洋等自然資源為基礎的生態旅遊發展作為一項重要職能來發揮。」鐘永德非常期待正在組建的國家林業和草原局生態旅遊標準化技術委員會，以推進生態旅遊科學化、規范化、標準化發展。
祁連山試點區
然亦有業內人士指出，生態旅遊尤要警惕地方政府的短期行為，搞運動式發展，甚至「監守自盜」，所謂「都有責任就是都沒責任，法不責眾。只有都責任到人，責任才得以實現。」聯合國環境規劃署駐華代表塗瑞和曾表示，中國還應完善法律法規體系，加強執法監督，利用好現代資訊和衛星技術，提升監管效率。至今，僅東北虎豹試點區實現「天地空」一體化監測體系覆蓋5000平方公里。
生態旅遊挑戰重重
從事多年生態旅遊研究的北京林業大學園林學院旅遊系教授、博士生導師張玉鈞早在2014年曾撰文《可持續生態旅遊得以實現的三個條件》，指出為使生態旅遊得到可持續發展， 需具備三個條件：第一，自然保護是前提；第二，環境教育是責任；第三，社區參與是保障。這三個條件各有深意，相輔相成，不可偏廢。
（圖片來源：中國知網）
雖然「自然保護」和「社區參與」漸有改善，然而環境教育這一關鍵短板在全國範圍內非常普遍。覃雙發的自然教育需求遭遇閉門羹是生態旅遊目的端努力追趕消費者步伐。「生態旅遊的確是趨勢所在，是國民必須要也是最需要的產品。未來山水只是順帶，更重要是包括自然教育在內的文化產品來引領，使得遊客在故事中遊玩，帶著流連二次遊玩景區。」湖北佳音旅遊發展有限公司董事長崔應朝對新旅界表示，未來將加強文化教育產品研發。崔應朝於2010投資建設5000萬元打造恩施地心谷景區，2015年該景區被評為國家4A級旅遊景區，收獲「最佳避暑景區」等榮譽。
恩施地心谷景區
「生態旅遊不僅僅是以自然為基礎的旅遊，國際上公認的生態旅遊應該具備自然性、教育性和可持續性。目前我國的生態旅遊在教育性和可持續性方面有待加強。像張家界這類世界級森林公園應把自然教育作為公共品來提供，由此帶來的公眾形象和因此產生的經濟利益將遠遠超過直接經濟利益。」 鐘永德坦誠，目前中國非常缺乏自然教育專業人才，國家林草局在促進自然教育、規范生態旅遊發展方式上正在行動，比如中國林業教育學會、中國林學會已成立自然教育的分支機構，不少自然公園也都在抓緊建設自然教育設施和研發自然教育課程。
事實上，生態旅遊在可持續發展上亦堪憂。張玉鈞在對北京松山自然保護區、河北白洋淀濕地自然保護區王家寨社區、仙居國家公園公盂園區的案例研究中發現，旅遊建設需要大量投入，充足的資金是森林旅遊發展的前提條件和基本保證。然而很多自然公園經濟發展水平低，地方財力有限，招商引資難度大，景區配套設施建設嚴重滯後，難以滿足旅遊者的需求呈普遍現象，嚴重限制了生態旅遊的發展。據了解，資金不足直接導致自然公園交通不便，可進入性差；設施簡陋，檔次低。旅遊配套設施的數量、質量和增長速度遠遠落後於自然風光的質量水平以及森林旅遊本身的發展速度，嚴重限制了生態旅遊發展。
（圖片來源：中國知網）
此外，門票高定價和自然教育不足問題也在一定程度上導致生態旅遊經營者收益甚微。湖南省常德市德性天下自駕遊俱樂部總經理江沂對新旅界表示要打持久戰，森林度假產品的價值尚待市場進一步認可，對於二三線城市退休人群而言雖有錢有閒但普遍環保意識不足，而對於80、90後人群既有時間，又有支付能力的人群有限，難以對森林度假產品進行重復消費。深圳中畫文旅科技集團有限公司CEO呂偉兵則指出，森林公園產品雷同嚴重，除了核心特色資源及常規觀光外，就是步道、索道、更刺激的棧道、沉浸式燈光遊樂和主題劇場。
位於孫子故裡森林公園的白鷺的森林精品民宿主王商對新旅界表示，其民宿項目由當地政府委托給北京大地鄉居旅遊發展有限公司規劃、策劃、設計和運營，「單純的住宿產品，已無法滿足市場需求，需要更多地從內容上做研發，挖掘在地有主題的風物、被遺忘的技藝、難尋的風景，這需要人力、時間與資金的投入，實現盈利需要一段時間。」
遊憩者需求亟需滿足，回歸自然，融入山水林田湖草不僅關乎國民快樂，更是關乎生命健康，張玉鈞告訴新旅界，「只有在自然中，我們才能獲得真正的健康與安寧。所有生命都源於大自然——山、水、林、田、湖、草和人，是一個生命共同體。遠離自然，我們的身體和精神將變得遲鈍和麻木。重新建立與自然的聯繫，會為我們打開一扇嶄新的，通向健康、創造力和神奇力量的大門。」
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