國內首例景點因虛假宣傳被吊銷營業執照 蘇州定園受重罰停業整頓

「目前景區不營業，不接待遊客。」最近，在位於蘇州市姑蘇區茶花村普福路1號的定園景區內，一位工作人員對記者表示，「據說是存在虛假宣傳，配合政府調查，主動停業整頓。」

根據蘇州市姑蘇區政府網站消息，姑蘇區執法部門對涉嫌非法「一日遊」的幾家企業做出了處罰，其中，蘇州定園旅遊服務有限公司（以下簡稱「蘇州定園」）被吊銷營業執照，成為大陸首個旅遊景點因虛假宣傳被吊銷營業執照的案例。在此之前，姑蘇區市場監督管理局執法人員已向因涉嫌虛假宣傳的蘇州定園送達《蘇州市姑蘇區市場監督管理局行政處罰聽證告知書》（以下簡稱「《告知書》」）。

針對處罰的相關詳情，《中國經營報》記者致電蘇州市古城區綜合行政執法局，相關人員對記者表示：「蘇州市近期正在開展非法‘一日遊’的整治，由市委市政府統一主管。非法‘一日遊’牽扯到比較長的利益鏈條，包括旅行社低價消費陷阱，旅遊購物點通過價格欺詐來獲取非法利益，景點不規範經營，以及黃牛、黑導遊等非法從業人員的行為等，是一項系統工程。」

因虛假宣傳被吊銷營業執照

最近，蘇州市姑蘇區人民政府官網發布的一則「蘇州定園被吊銷營業執照」消息，引發外界熱議。該消息稱，姑蘇區執法部門對涉嫌非法「一日遊」企業的處罰結果出爐：吊銷定園旅遊服務有限公司營業執照，對蘇州山塘旅遊發展有限公司、蘇州水上旅遊發展有限公司、蘇州市盤門風景名勝區管理處等企業，擬作出責令整改並分別處以60萬元到30萬元不等的行政處罰。

日前，蘇州定園董事長劉定偉在接受《法律與生活》記者採訪時表示：「我知道，我投資上億元經營建設了15年的定園，會首當其沖受到處罰，但沒想到會是吊銷營業執照這樣的極刑。」

據了解，此前姑蘇區市場監督管理局執法人員已向蘇州定園送達《告知書》。該《告知書》指出，蘇州定園通過園內景點介紹、官網宣傳、旅行社網站宣傳等多種手段，長期對外進行虛假宣傳，誘導和欺騙旅客消費，而且涉及人數眾多，影響惡劣，嚴重侵害了廣大消費者的合法權益。

同時，根據蘇州市姑蘇區市場監督管理局公開的聽證公告，該局對蘇州定園進行檢查，在其官網發現，宣傳內容中存在「定園始建於明代初期，相傳為明代開國重臣劉伯溫的私宅」「3A級綜合旅遊名勝景區」等內容。

蘇州市姑蘇區市場監督管理局方面表示，經查，蘇州定園在明知園內建築為2003年後在原閒置荒地基礎上新建建築物的情況下，自2006年6月起，通過其官網和相關旅行社對外宣傳蘇州定園始建於明代初期，並詳細描述蘇州定園和園內景點為江南古典園林及歷史文化古跡。2017年5月，蘇州定園在被相關部門取消「3A」景區資質後仍以「3A」景區對外進行宣傳。

對於景區存在虛假宣傳的說法，景區工作人員則向記者表示，蘇州定園的景點是有依據的。「像劉伯溫墓是有相關傳說的，此前也有過考證，並不是憑空捏造。」

不過，蘇州定園開園以來一直非議不斷，早在2015年，就因為設施陳舊老化、景區管理混亂、欺騙遊客、投訴眾多、整改不及時等原因受到過旅遊部門的「嚴重警告」。2016年3月，蘇州市旅遊局再次給予蘇州定園嚴重警告，並約談了景區主要負責人。2017年5月，蘇州市旅遊資源規劃開發質量評定委員會依照相關規定，取消了蘇州定園的國家3A級旅遊景區資質。

執法部門嚴打非法「一日遊」

最近，因蘇州定園涉嫌參與非法「一日遊」，為了保障旅遊者的合法權益，規範旅遊市場秩序，執法部門對其進行了排查。

2018年1月8日，記者實地走訪位於蘇州市姑蘇區茶花村普福路1號的蘇州定園看到，該景區目前處於停業狀態，僅有兩三名工作人員，並沒有遊客來訪。在征得景區工作人員同意後，記者進入景區內部，看到很多景點的門處於關閉狀態。景區工作人員向記者表示，為了配合政府的調查，蘇州定園在2018年11月16日已經主動停業整頓。

據了解，在2003年，為大力發展地區旅遊業，虎丘鎮及茶花村兩級政府大力引入民間資本，重新修建了劉伯溫墓等建築，而當時投資的就是劉定偉。不過，採訪中，蘇州一位曾在園林系統工作過的市場觀察人士向記者表示，嚴格意義上講，蘇州定園不屬於園林，景區內很多景點都是新建的。

對於蘇州定園的未來去向，景區相關工作人員表示並不清楚，採訪事宜要聯繫劉定偉，而劉定偉目前出差在外，截至記者發稿時，蘇州定園方面未針對記者的問題予以答復。

同時，在蘇州定園工作人員看來，這是黃牛、黑導遊打著景區的名義，到處誇大宣傳、欺騙遊客，景區其實也是受害者。此外，該工作人員還表示：「定園和旅行社簽訂了合同，旅行社有旅行社的價格，但具體價格並不清楚。」

劉定偉在接受媒體記者採訪時曾表示，作為一個民營景點，必須盡快收回投資，需要一日遊，但又無法規範一日遊的市場經營行為。

近年來，非法一日遊、黃牛、黑導遊確實成為蘇州市一塊詬病，為了更加規範蘇州市旅遊市場，蘇州市在2017年6月成立旅遊警察，打擊非法一日遊、黃牛黨、黑導遊和不規範的旅行社。

記者從蘇州市人民政府網站獲知，蘇州市姑蘇區自2018年10月下旬針對「非法一日遊」啟動新一輪集中整治行動以來，已查處了景區周邊132家旅行社和旅行社網點，立案並查封了2家購物店，對1家景點送達了擬吊銷營業執照的告知書。

中國（深圳）綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁在接受記者採訪時表示，非法「一日遊」現象非常普遍，前幾年出台的《旅遊法》已經引起對這一問題的討論，但在實際執行中仍然存在很多漏洞。此次蘇州定園被吊銷營業執照，體現了政府「殺一儆百」的管理策略。宋丁指出，以蘇州定園在行業中所犯的錯誤，被吊銷營業執照是正常的，這樣的處理會帶來短期業內的警惕或收斂。「但是，要從根本上解決問題，除了打擊力度要加大，還要進行全面的整治，要對整個市場進行重新梳理，從供需兩個端點重新制定一套遊戲規則。」

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