又一省「煞車自檢」，拿什麼拯救「星級景區」？

圖片來源：攝圖網

暑期將過，往年景區的旅遊旺季，卻在今年變成「多事之秋」。

七月的最後一天，國家公開點名7家5A級旅遊景區「問題嚴重」。其中，山西祁縣喬家大院景區，更是一夜之間從「五星」變「零星」。

此後，「餘震」迅速傳遍全國，各地紛紛「剎車自檢」。從山西其他7家5A景區「自查自糾」，到河南部分景區主動「保5A品質」，各地對自家高等級景區都下起了「狠刀」。

幾天前，江西也加入其中。8月25日，江西對其71家高等級旅遊景區進行暗訪復核，對嚴重不達標的1家5A級景區和14家4A級旅遊景區，給予嚴重警告處理。同時還放話：10月份將再次復核，屆時如不能整改到位，「堅決予以摘牌處理」。

自救「星級景區」，各地為何如此急迫？

拯救「金字招牌」

作為中國景區的最高等級， 5A級的「金字招牌」卻被一些景區當成了坐地起價的「籌碼」。

今年2月，人民網輿情數據中心的一項調查就顯示，對於全國影響力排名前50的5A級景區，近四分之一的人因「門票或其他服務價格高」，給出了「差評」。

以此次「摔得最重」的喬家大院景區為例，晉升為「5A」之後，喬家大院門票在5年內翻了近7倍。被整頓之前，其門票已高達138元/人次，相當於逛4次頤和園；即使重新開張，票價下調23元後，遊覽一次喬家大院仍約等於去2次故宮。

針對類似問題，去年國有景區的門票就曾「大降價」。當時，981個國有景區中，免費開放74個，降價907個。其中就不乏5A級景區的身影，如九寨溝由220元降為190元，峨眉山由185元降為160元等。

但到今年6月，有第三方研究機構的數據顯示，全國5A和4A級旅遊景區平均票價，仍高達94元和80元。如果要走遍全國200多家5A級景區，光門票就要花2.5萬元。

為此，8月23日最新公布的《關於進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》中，國家明確要求，要繼續推動國有景區門票降價。各地可結合實際情況，制定實施景區門票減免、景區淡季免費開放、演出門票打折等政策。

如果只有「高票價」一項，高等級景區的問題，解決起來倒也簡單了。然而，人民網輿情數據中心的調查中顯示，反映5A級景區「接待能力差」、「配套不完善」等問題的遊客比例，甚至還更大。

正因如此，各地紛紛把自家的5A級景區「拉到鏡子跟前正衣冠」：在喬家大院閉門整改期間，山西其他7家5A景區，主動開始「自查自糾」，力保「金字招牌」；天脊山、洗耳河等9處景點，甚至臨時關閉。

江西直接把A級旅遊景區動態管理，列為今年重點工作。同時表示，「將加大高等級景區復核力度，健全A級旅遊景區動態管理和退出機制，清退不符合標準的A級旅遊景區」。

四川則專門開了一場「工作座談會」，主題就是「全省5A級旅遊景區質量提升」，會上通報了景區門票、人員服務等一系列問題。

為何這麼急？

如今，高新技術產業儼然已成城市發展的「C位」，但早早起家的旅遊業，能量同樣不可忽視。

經初步測算，去年全國旅遊業對GDP的綜合貢獻，高達9.94萬億元，在GDP總量中占到了11.04%；旅遊直接和間接就業共7991萬人，占全國就業總人口的10.29%。也就是說，十個人中就有一個人，直接或間接地靠旅遊「吃飯」。

具體到各地，這塊「蛋糕」也不會太小。2018年，對於旅遊總收入排名前五的省份，旅遊都是「萬億級產業」；而前十的其他省份，旅遊總收入突破萬億大關，也是指日可待。

數據來源：各省份權威部門公開數據

這之中，高等級景區的「吸金力」不可小覷。中科院地理科學與資源研究所研究員劉家明指出，一個5A級景區接待的遊客量，相當於4A級景區7倍左右。在全國一萬多家A級景區中，4A級、5A級景區的旅遊收入，大概占整個A級旅遊景區收入的八成左右。

正因如此，此前各地創建5A級景區的熱情高漲，十年的5A景區數量猛增近300%。時至今日，這一步伐仍未停止。

就在上個月，《江西省旅遊產業高質量發展三年行動計劃（2019-2021年）》就明確，要「加快品牌景區創建步伐」。其目標，是到2021年5A級旅遊景區達到13家、4A級旅遊景區達到180家。其中，4A級旅遊景區要「縣縣全覆蓋」。

上周，青島也放出大招，強調要「大幅度提高相關獎補力度」：對新評為5星級飯店的獎勵，由原來的50萬元提升為1000萬元；對新評為國家5A級景區的獎勵，由原來的100萬元提升為1000萬元。

數據來源：國家文化和旅遊部官網

但對於景區來說，即便評上5A級，也並非高枕無憂。近年來，A級景區制度可進可出的屬性不斷被強化，因各種原因退出或被取消5A級資質的景區總數也在逐漸增加。

除了這個暑假備受關注的喬家大院，早在2015年，河北省秦皇島山海關景區就曾被撤銷5A級資質，是第一個被摘牌的5A景區。當時，山海關被摘牌的原因包括：存在價格欺詐；環境衛生臟亂；設施破損普遍等方面。據新京報報導，在2015年到2017年的三年間，4A級景區也有多達71家被摘牌。

「有進有出」的方式，讓「星級景區」也害怕不進則退，倒逼著各地提升景區質量。

越欠發達越難治理？

有趣的是，此次紮堆治理的「星級景區」，「所在地多數是欠發達地區」。在中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮看來，這一現象「耐人尋味」。

馬亮指出，一些欠發達地區的景區問題，突出表現在過度商業化、管理不規範和服務不到位上。他指出，背後的原因之一，是「這些景區往往是遊客到此一遊之地，沒有停留和駐足的必要。」

由於缺乏深度遊項目，遊客往往是「白天看廟，晚上睡覺」；景區留不住人，當地又不得不想方設法「雁過拔毛」，在景區周邊產業上做文章。

由此，一些景區會嫁接商業化的旅遊項目，或者將旅遊和購物捆綁在一起，通過旅遊帶動收入增加。這樣惡性循環，反而加劇了遊客「來了就走」的傾向。

其次，類似的問題景區也反應了「資源詛咒現象」，即越是不可再生資源豐富的地區，公共治理反而越糟糕。

當地從豐富的自然資源中牟利，加之景區所在地經濟不發達，經濟增長的壓力較大，「一些地方政府增收動力較強，往往把景區視為一塊‘大肥肉’，進行過度開發和商業化包裝」。

馬亮同時指出，景區所在地割裂的管理體制，實際上也會使景區治理受到影響。具體而言，一些景區屬於省級或市級管轄，景區門票收入很少流入所在地政府。「這使景區所在地不願意投入景區本身的建設和完善，而傾向於在景區外圍或周邊做文章。」

此外，馬亮表示，類似景區所在地，普遍存在靠山吃山、靠水吃水的思想觀念：由於缺乏正式就業機會，當地民眾的就業和生計主要仰賴景區，當地民眾往往都「圍著景區轉」，使景區管理難上加難。

跳出景區看旅遊。當前全域旅遊已經成為一種全新的態勢，就是將一個區域作為旅遊目的地來建設和運作，以「全部」的吸引物要素，為遊客提供「全過程」、「全時空」的體驗產品，從而「全面地」滿足遊客的「全方位」體驗需求。

今年上半年，文化和旅遊部啟動了首批國家全域旅遊示範區的驗收認定工作，希望通過這種方式，以示範區為標桿，引領和啟發更大規模的全域旅遊快速健康發展。日前舉行的國務院政策例行吹風會上透露，此次驗收認定工作已經基本完成。

冰凍三尺非一日之寒， 一輪「自查自省」之後各地的旅遊市場會有多大改觀，等待遊客直接用腳投票。

每日經濟新聞