「實施普惠金融稅收支持政策」是財稅金融同向發力的關鍵

4月7日召開的國務院常務會議推出增設跨境電子商務綜合試驗區、支持加工貿易、廣交會網上舉辦等系列舉措，積極應對疫情影響，努力穩住外貿外資基本盤；決定延續實施普惠金融和小額貸款公司部分稅收支持政策。（中國政府網4月7日）疫情爆發以來，財政政策和貨幣政策同向發力共同促進經濟平穩較快發展成為市場共識。但是如何同向發力，需要具體的政策措施來支撐，需要把握各項政策出臺時機、調控的對象，需要統籌好穩增長與調結構、轉方式的各種關係，做到財政和貨幣政策都能精準滴灌，防止大水漫灌。此前，為了提高金融服務實體經濟的能力，央行3月13日和4月3日先後兩次定向降準向市場釋放流動性資金。其中4月3日的定向降準，對中小銀行定向下調存款準備金率1個百分點，分兩步實施到位，將向市場釋放約4000億元的流動性資金。央行負責人表示，農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行和僅在省級行政區域內經營的城市商業銀行等4000家中小銀行將受益，占到銀行體系的99%。但是如何讓定向降準釋放的4000億元資金真正流向實體經濟，特別是急需資金扶持、能夠解決大量就業的中小微企業和個體工商戶以及農戶生產經營等，除了給4000多家中小微銀行更多可借貸資金外，還需要通過市場化機制讓中小銀行主動積極地為中小企業投放信貸資金。4月7日國務院常務會議出臺和延續扶持普惠金融和小額貸款公司部分稅收支持政策，可以說抓住了問題的關鍵，對於促進金融機構向中小微企業發放信貸資金具有十分重要的推進作用。4月7日的國務院常務會議出臺的具體稅收支持政策，主要是將部分已到期的稅收優惠政策延長到2023年底。包括：對金融機構向小微企業、個體工商戶、農戶發放100萬元及以下貸款的利息收入免征增值稅；對向農戶發放10萬元及以下貸款的利息收入、為種養殖業提供保險業務的保費收入，按90%計入所得稅應納稅所得額；對小貸公司10萬元及以下農戶貸款的利息收入免征增值稅，並按90%計入企業所得稅應納稅所得額，對其按年末貸款餘額1%計提的貸款損失準備金，準予所得稅稅前扣除。這些稅收支持政策之所以抓住了關鍵，就是因為金融機構作為市場主體，必須要按照市場規律辦事經營。在當前我國財稅體制下，營改增之後由於來自進項稅額抵扣部分項目太少，金融業的稅負特別是中小銀行的稅負仍然相對較重。因此，出臺金融機構向小微企業、個體工商戶和農戶發放100萬元及以下貸款的利息收入免征增值稅等措施，讓中小銀行在落實政策的同時，還能夠有效降低自身的稅負，實現金融機構利潤的最大化，這樣就能夠最大限度激發金融機構落實政策的內生動力，促進金融應對資金更好服務中小微企業和個體工商戶、農戶等急需金融扶持發展的市場主體和群體。從這個意義上來看，國務院出臺惠普金融的稅收支持政策，堅持了市場化、法治化的原則，有助於推進普惠金融發展，更能實現促進金融服務實體經濟、財政政策和貨幣政策同向發力促進經濟發展的多重效果。與此同時，這次國務院常務會議還出臺了扶持跨境電子商務綜合試驗區、支持加工貿易等稅收優惠政策。這些稅收支持政策對於當前穩外貿、穩外資、推進我國對外開放都具有重要意義，體現了財政政策更加積極有效的改革取向。比如實行對跨境電商綜合試驗區內跨境電商零售出口貨物按規定免征增值稅和消費稅、企業所得稅核定征收等支持政策；還比如對加工貿易保稅料件或制成品內銷，年底前暫免征收緩稅利息，將加工貿易企業內銷可選擇按進口料件或按成品繳納關稅的試點，擴大到所有綜合保稅區。

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