特朗普執政兩年成績單:關稅政策「得不償失」、稅改短期效應積極

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當時間跨過2019年1月20日,意味著美國總統特朗普四年的總統任期已過半。兩年來,特朗普在經濟領域的「成績單」怎麼樣?

兩年多來,高舉「美國優先」大旗的特朗普開啟了美國史上規模最大的減稅運動,同時不斷增加政府開支,以刺激美國經濟。與此同時,特朗普還不忘揮舞「關稅大棒」,向盟友及其他國家開征鋼鋁等關稅。他還頻繁開啟「退群」模式,不僅退出了「跨太平夥伴關係協定」(TPP),還修改了存在24年之久的「北美自貿協定」(NAFTA)。

牛津經濟研究所首席美國經濟學家達科(Greg Daco)評價稱:「總體而言,美國經濟的表現略有好轉,尤其是在短期內,因為財政刺激政策的積極效應大於負面效應,不過,後者的隱蔽性更強,需要長期密切關注。」

關稅政策「得不償失」

對於那些極度依賴海外市場的美國企業來說,特朗普的貿易政策讓他們很受傷。

正式就任總統伊始,特朗普就揚言要退出對北美地區經貿發展至關重要的北美自貿協定。在與加拿大、墨西哥進行了冗長的討價還價後,新版北美自貿協定(USMCA)終於趕在去年11月底正式簽署。與舊的北美自貿協定相比,新版協定在汽車、乳制品等領域加入了對美國有利的條款。

目前,新版北美自貿協定正在闖關美加墨三國的立法機構。不過,隨著民主黨重新奪回美國眾議院,新版北美自貿協定能否通關眾議院,不確定性正在增強。眾議院籌款委員會主席、民主黨人尼爾(Richard Neal)此前在一份聲明中表示:「我們需要評估該協議是否真正改善了現有北美自由貿易協定的條款……特別是在協議條款的執行和可執行性方面。」

同時,特朗普還高舉「關稅大棒」,威脅對日本、歐盟等傳統盟友加征鋼鋁關稅和汽車關稅,試圖加築關稅壁壘,縮小美國的貿易逆差。但數據證明,特朗普的算盤可能打錯了。

美國商務部去年12月發布的數據顯示,去年10月美國商品和服務貿易逆差創十年來最高水平,達555億美元。同時,這也是美國貿易逆差連續第五個月擴大。美國商務部認為,特朗普由此面臨一個尷尬的現實,即如果這種勢頭延續,那麼去年全年美國的貿易逆差將首次達到6000億美元。

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美國商務部去年12月最 新髮布的數據顯示,去年10月美國商品和服務貿易逆差創十年來最高水平

牛津經濟研究所認為,特朗普的關稅政策「得不償失」,將使得2018年美國經濟增速放緩0.1~0.2個百分點。稅收基金會(the Tax Foundation)也認為,從長遠來看,關稅之爭將使美國損失9.4萬個就業崗位。

債務高企

2017年底,特朗普政府推出大規模稅改,將企業最高稅率從35%降至21%,這些減稅措施將於2025年到期。同時,有消息稱,特朗普還希望進行2.0版稅改,進一步降低企業稅,釋放企業的經濟活力。

這場稅改確實為美國經濟帶來了短期刺激效應。數據顯示,美國去年第三季度GDP增速為3.4%,雖然低於預期的4.3%,但依舊是2014年來的最高值。美國稅收政策中心(the Tax Policy Center)預計,稅改將會使美國2018年全年GDP增加0.8個百分點。

刺激政策的積極效應也體現在了就業市場。美國勞工部的數據顯示,2018年10月美國失業率為3.7%,創50年新低。不過,特朗普總統任期前兩年創造就業崗位的速度仍趕不上其前任歐巴馬。

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特朗普總統任期前兩年創造就業崗位的速度趕不上其前任歐巴馬

然而,美國稅收政策中心認為,刺激政策的效應會逐步減弱。到2020年,稅改刺激對GDP的貢獻可能僅為0.5%,到2027年可忽略不計。

伴隨特朗普這兩年總統任期的還有不斷高企的聯邦政府債務問題。美國國會預算辦公室的數據顯示,截至去年12月中旬,美國共同債務已達到創紀錄的21.9萬億美元。美國去年三季度GDP總量達20.66億美元,而債務占GDP比重已達106%。

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截至去年12月中旬,美國債務已達到創紀錄的21.9萬億美元

國際貨幣基金組織(IMF)研究部門副主管弗萊提(Gian Maria Milesi-Ferretti)在達沃斯論壇上警告說,即使IMF維持美國的經濟增長預測不變,但這個全球最大經濟體的增速不可能長期繼續超越潛在增長率,同時他稱,華盛頓方面將需要解決預算赤字問題。

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