施紅:2019年經濟工作要抓好七大重點工作任務

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2019年經濟工作的七大重點工作任務主要涉及以下七個方面:

第一,推動製造業高質量發展。一是推動傳統製造業轉型升級,二是大力發展先進製造業。要推動先進製造業和現代服務業深度融合。在推動製造業高質量發展的過程中,要把製造業的發展與新一輪科技革命和產業變革的趨勢對接。西門子「工業3.X」實際上就是一個信息物理系統,是製造業和信息通訊業的深度融合。做到製造業高質量發展,大力發展先進製造業,將先進製造業和現代服務業融合,推動傳統製造業轉型升級,這里都存在科技創新和產業深度融合的問題。

講到製造業,我們知道製造業面臨一個非常大的問題,就是核心技術受制於人。怎樣在核心技術上有所突破,解決核心技術受制於人的問題,是我們必須正視的。因此,我們需要在技術方面思考以下問題,即怎樣做到創新驅動、實行產學研深度融合以及形成創新的生態系統。

此外,我們在製造業中還面臨一些問題,比如品質品牌的建設、質量強國的打造。可以看到,我們的品牌建設還是不足的。打造在世界上有影響力的品牌,是我們奮鬥和努力的方向。

第二,促進形成強大國內市場。國內市場包括兩個方面,一是消費,二是投資。

從消費來看,打造消費型國家,涉及到人們有沒有錢去消費、敢不敢去消費、能不能買到合適產品的問題。人們有沒有錢去消費?我們通過個稅改革,提高個稅起征點,提升了中低收入人群的收入,進而促使人們進行消費。實際上,這也是國民經濟中蛋糕再分配問題。人們敢不敢去消費?這就涉及到了各種保障。當對教育、醫療、養老等未來的預期不能確定時,人們就不敢去消費。當人們有能力消費時,能不能買到合適的產品?這就是需要的供給。現在,人們消費的產品已經逐漸發生了變化,更多的是在服務業上的消費,比如教育、育幼、養老、醫療、文化、旅遊等。對中國來講,我們有近14億人口,有龐大的市場,所以說形成國內市場首先要講到消費問題。

從投資來看,我們通常會講到三大投資——製造業投資、基礎設施投資、房地產投資。值得注意的是,關於房地產問題,中央經濟工作會議並沒有把它放在促進形成強大國內市場這個工作任務中,而是將其放到了加強保障和改善民生這一工作任務中。從製造業投資來看,怎樣大力發展先進製造業,怎樣做到實體經濟和數字經濟的深度融合,怎樣利用大數據、雲計算、物聯網,這是製造業的方向和未來。從基礎設施投資來看,涉及到基礎設施建設,比如高鐵,還包括鄉村基礎設施的投資,比如鄉村道路、水、電等。

第三,紮實推進鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是一篇大文章。鄉村振興戰略,實際上涉及到的是城鄉關係。在城鄉發展過程中,農村相對落後。因此,我們要講協調,要講補短板,要講鄉村振興。那麼,怎樣處理好城鄉之間的關係?中央經濟工作會議指出,要堅持農業農村優先發展。那麼,在基礎設施建設中,在產業建設中,在規劃中,怎樣落實農業農村優先發展?這是要解決的問題。實際上,農業農村優先發展,對我們很多方面的工作是給出了指導性意見的。

提到鄉村振興戰略,就涉及到糧食安全問題。中央經濟工作會議指出,切實抓好農業特別是糧食生產,推動藏糧於地、藏糧於技落實落地。藏糧於地,就是要確保國家糧食安全,確保耕地面積;藏糧於技,就是指技術了。鄉村振興涉及到各種各樣的要素,包括土地、技術、人,也就是我們講到的人才興旺。習近平總書記在講到鄉村振興時,提到了「五個振興」——產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

在紮實推進鄉村振興戰略中,還強調了農村的新型經營主體,就是要將分散的農戶與大市場、與現代農業進行對接。那麼,怎樣將分散的農戶與大市場進行對接?我們看到有合作組織、龍頭企業等。

在紮實推進鄉村振興戰略中,還強調要改善農村人居環境。習近平總書記強調抓「廁所革命」,實際上就是人居環境的打造。

再有,農村土地制度改革是農村的一項重要的改革。目前,一些農村的做法是集體建設用地入市,然後建設公租房、廉租房,這就涉及到農村土地制度的問題了。

第四,促進區域協調發展。區域協調發展實際上是講協調的理念,協調也是補短板。相對於東部來講,中部、西部和東北是落後的。中央經濟工作會議指出,要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。那麼,在區域協調發展的過程中,是不是東部的發展要慢下來?不是的,東部要率先發展。同時,要把西部、東北、中部發展起來。其中,每一個板塊的發展都是一篇大文章,對於東北來講是怎樣做到全面振興,怎樣轉型升級,怎樣做到新舊動能接續轉換,怎樣轉向高質量發展,怎樣通過東北的發展使得大陸南北差距縮小的問題;對於西部來講是西部經濟怎樣在新一輪的西部大開發中發展起來的問題。目前來看,西部的經濟增長速度比較快,是未來中國經濟發展的一個重要支點。

區域協調發展還講到了一些大的城市群的發展,比如京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點。此外,還要推動長江經濟帶發展。長江經濟帶發展強調共抓大保護,不搞大開發。

在區域協調發展中,還強調要推動城鎮化發展。中央經濟工作會議指出,抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作,督促落實2020年1億人落戶目標。在城鎮化率中,戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率是有差別的,二者相差10多個百分點。那麼,怎麼讓進城務工的農民在自願的前提下、在符合條件的前提下逐漸轉為城市居民,使得戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率逐漸趨同,這是城鎮化發展中面臨的問題。城鎮化率從30%到70%處於快速增長階段。據國家統計局數據顯示,2017年末,城鎮常住人口占總人口比重(常住人口城鎮化率)為58.52%,那麼,這一數據距70%還有10多個百分點,可以看到,當前大陸依舊處於城鎮化快速推進的階段。 第五,加快經濟體制改革。從國資國企改革來看,中央有非常清晰的定調,就是加快做到從管企業向管資本轉變,改組成立一批國有資本投資公司,組建一批國有資本經營公司。從管資產向管資本轉變的過程中,資本要流動。那麼,怎樣做到國有資本的流動?就是要推進國企混改。我們也在一些企業進行了混改試點,比如中國聯通的混改。當然,在混合所有制改革中也存在各種各樣的問題。那麼,更好地解決這些問題,提升國有企業活力,這是國企改革的一個方向。

講到國企改革,就一定會講到民營經濟發展。民營經濟在國民經濟中是不可或缺的重要組成部分。2018年11月1日,習近平總書記在民營企業座談會上的講話中就指出了民營經濟具有「五六七八九」的特徵。 大陸的民營經濟貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國內生產總值,70%以上的技術創新成果,80%以上的城鎮勞力就業,90%以上的企業數量,證明民營經濟確實是功不可沒。 民營經濟怎樣做到更好的發展?這就是要解決市場準入問題。怎樣形成公平競爭的市場?這就涉及到準入機制。在民營企業發展中,還有一個非常突出的問題,就是融資難、融資貴。目前,我們看到有的銀行把職工績效考核與給民營企業的貸款相掛鉤。當然,這里也需要相應制度的建立和完善。

中央經濟工作會議中提到的6個穩定(穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期)中,排在第一位的是穩就業,而民營經濟貢獻了80%以上的城鎮勞力就業,所以說民營企業是我們要大力發展的一個領域。國有企業要發展,民營企業也要發展,這實際上就是我們講到的「兩個毫不動搖」,也就是要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

中央經濟工作會議還提到,要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革,要推進財稅體制改革。在財稅體制改革中,要實施更大幅度的減稅降費。怎麼減?在減稅降費中怎樣做能考慮到每個企業、每個人的獲得感、幸福感、安全感?增強獲得感,也是我們在衡量財稅體制改革過程中的一個標準。在金融體制改革中,大家也能看到金融業對內對外的開放。

在改革領域中,還涉及到土地制度改革,包括農村土地制度改革,城鄉統一建設用地市場的打造。

講到經濟體制改革,總的是要處理好政府和市場的關係。在處理政府和市場關係過程中,怎麼讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用?我們要構建市場機制,做到產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。這里要進行的改革就非常多。比如,產權有效激勵,包括國有企業產權、民營企業產權有效激勵問題;要素自由流動,包括城鄉之間要素自由流動破解的問題;價格反應靈活,包括供求和價格之間的關係問題。價格是由供求決定,還是由政府制定?怎樣在不同領域、不同產品之間進行處理?怎麼形成公有制經濟和非公有制經濟公平競爭的氛圍?這是講到的要構建市場機制。因此,在經濟體制改革中,就涉及到政府和市場的關係的處理。

第六,推動全方位對外開放。在這部分中,中央經濟工作會議強調,要適應新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。以往我們只是通過國際貿易推動產品流動、要素流動,現在要形成一種制度型開放,這將是一個巨大的改變,一個巨大的躍升。

在全方位對外開放過程中,我們的抓手是推進「一帶一路」建設。通過「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」,我們形成了全方位對外開放的格局。在全方位對外開放格局中,我們堅信的一個理念就是改革開放。我們要深化改革,要全面開放,這是中國改革開放以來取得巨大成績的重要原因,也是未來應該堅持的方向。

第七,加強保障和改善民生。就業是最大的民生,在講6個穩定的時候,排在第一位的也是穩就業。就業問題涉及很多內容,比如在國企改革過程中,如何更好地安置職工,這是國企要努力做好的。

再有,中美貿易摩擦也對民營企業的發展構成了一定影響。在這種情況下,怎樣支持受到影響的民營企業的發展,這是我們要解決的問題,因為支持這些受到影響的民營企業,使得這些企業能夠生存下去、發展起來,實際上也是解決這些企業中員工的就業問題。

在加強保障和改善民生這部分中,還專門講到了住房。中央經濟工作會議指出,要構建房地產市場健康發展長效機制,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策、分類指導,夯實城市政府主體責任,完善住房市場體系和住房保障體系。「房住不炒」是我們堅守的一個理念。談到房地產,就涉及到房地產屬性問題:房地產既具有保障功能,是一個基本保障,也具有商品功能。要完善住房市場體系和住房保障體系,對兩個體系要同時建立、同時打造,這是我們要建立的一種體系。

中央經濟工作會議指出,在充分肯定成績的同時,要看到經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境複雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。那麼,面對這些問題我們要怎麼做?第一,要堅持穩中求進工作總基調。第二,全面把握好三大政策,一是宏觀政策要強化逆周期調節,積極的財政政策要加力提效,穩健的貨幣政策要松緊適度;二是結構性政策要強化體制機制建設;三是社會政策要強化兜底保障功能,強調的是托底。第三,堅持以供給側結構性改革為主線。中央經濟工作會議強調,大陸經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。在供給側結構性改革中,強調了要在「鞏固、增強、提升、暢通」八個字上下功夫,要鞏固「三去一降一補」成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通國民經濟循環。第四,繼續打好三大攻堅戰。2018年三大攻堅戰初戰告捷,2019年要繼續打好三大攻堅戰。我們要打好防范化解重大風險攻堅戰,堅持結構性去杠桿的基本思路,要打好脫貧攻堅戰,全面建成小康社會,要打贏藍天保衛戰。第五,做好2019年經濟工作的七大重點工作任務。

在這次課中,我介紹了大陸經濟發展面臨的問題和經濟工作怎麼做,最後我要強調一點,就是在經濟工作中我們要堅持黨的主管。我堅信,在黨中央堅強主管下,2019年經濟工作會克服重重困難,取得預期成效,把中國特色社會主義事業推向前進。

這是我今天這堂課的主要內容,不正確的地方請大家批評和指正,謝謝!

(根據宣講家網報告整理編輯,

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